韩福国

(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433)

改革开放以来的中国地方政府创新基本满足了市场经济发展的制度条件,提供了社会发育的政策空间,且极大地激励了制度改革的地方化进程。从具体的地方实践出发,许多地方政府创新的经验纵向演化成了国家政策,横向则扩散到其他地方,构成了“地方实践—中央推广”的路径。在超大规模国家发展的地方任务分解和危机化解的分层结构基础之上,形成了“大国发展转型”与“地方化中国创新”的呼应结构[1]。“地方政府不仅是区域经济发展的直接推动者,同时也是改革开放过程中破解集权体制弊端、引领制度创新的关键力量。过去40年中国绝大多数的重要改革都是由地方政府发起、推动和直接参与的,这构成中国改革进程中最亮丽的风景线。”[2]5如此构成了政治学、经济学和社会学的一个普遍判断,相关研究基本也是在这一前提下进行区域发展模式与地方政府创新的定性或定量分析。其中,以制度经济学为取向的经济学研究,率先对大量的中国公共管理制度变迁进行解释,丰富了市场经济取向改革的理论逻辑,也为政治学和公共管理学提供了诸多经典的分析概念。其后公共管理学逐步与国际术语接轨,而政治学不断提出“概念的中国化”,力图把中国政治发展学术化。随着2000年启动“中国地方政府创新奖”的评比,地方政府创新研究逐步系统化,研究过程中概念的多元化理解和地方政府的多维度创新是相互促进的,但许多概念需要进行澄清,尤其是一些容易被混淆的概念。……