袁 超,龙雪岗

(1.复旦大学政治学博士后流动站,上海200433；2.南京大学政府管理学院,江苏南京210023)

1 问题的提出

中国共产党的百年奋斗历程为人类政治文明建设积累了独特、丰富而宝贵的治党治国经验。100年来,党之所以能够相继在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期以及中国特色社会主义新时代这四个历史时期,依次完成和推进救国、兴国、富国及强国大业[1],取得历史性的“党治”①“党治”是对“中国共产党领导中国现代国家建设这一历史政治实践”的学术概括,它不仅包含具有执政地位的政党对国家社会进行治理的一般性意涵,更强调中国语境下“党对国家和社会生活进行全方位领导”或称“党的全面领导”这一特色性意涵,它是中国现代国家建设的本质特征。有关“党治”的研究,可参见陈明明.双重逻辑交互作用中的党治与法治[J].学术月刊,2019(1):68-76.成就,离不开其坚持不懈地增强自身建设、提升自身能力的“治党”实践。自党中央作出“全面从严治党”的重大战略部署之后,作为依规治党的制度支撑和重要抓手,党内法规制度在党建布局中的地位进一步突出,尤其强调党内法规制度的体系化建设,并提出“到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系”[2]。对此,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上明确将“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”作为党的十八大以来政党治理取得的历史性成就,“为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证”[3],明确传达出完善的党内法规制度体系是增强党的建设质量、提升党的执政能力并促成“治党”效能转化为“党治”成就的重要制度手段。……