杨 帆 陶沛宏 郭长升 沈珏琳

0 引言

当前，城市发展进入存量挖潜阶段。在各类用地中，工业用地闲置低效情况格外突出[1]，这与工业用地一直以来的供给和配置方式有关。因其不仅影响企业的全要素生产率，而且影响地方政府财税收入[2]。所以，出于最大限度获取地方可支配财税能力的目的，地方政府在“招商引资”中并不严格遵循级差地租和价格规律，而是采用灵活的土地出让策略[3-4]。工业用地出让受生产企业影响相对较小，实际主要受晋升激励机制影响，相应的土地管理制度也始终支持这一倾向[5-7]。地方政府对土地财政和招商引资的双重依赖和偏好导致过度供给，以致工业用地规模失控[8-9]。

工业用地的过度供给和低效利用在“边缘城市化地区”（peri-urban area）尤其突出[10]。其原因在于，基层政府干预、集体经济组织、民营经济力量在这一地区共同发挥作用，持续争夺以用地为核心的发展权[11]；用地权属、空间功能、政策措施等始终处于激烈的冲突、碰撞和重构过程之中[12]，规划和土地管理机制也存在极大的弹性和不确定性[13]；各类工业园区、居住区与农村居民点、乡镇工业相伴而生，工业用地对其他类型用地产生明显的“挤压”效应，造成“物质、权属、政策”3方面的空间破碎[14]。

针对工业用地分布的“破碎化”分析正在逐步形成。用地分布“破碎化”分析是对生态和景观格局“破碎化”分析方法和技术手段的借用和延伸，有助于从更为综合和全面的空间视角研究城市化地区[15]3284。……