刘 涛

1 研究背景和意义

控制性详细规划（以下简称“控规”）作为城市规划实施的重要抓手之一，是规划治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，因而关于控规的审批和实施管理一直是规划治理体系和治理能力的重要因素，相关研究也成为规划理论界和实践领域不断探讨的热点话题。当前关于控规改革的相关研究较为丰富[1]，已有研究从问题导向[2-4]、目标导向[5-7]、实施导向[8-9]3个维度进行了比较详尽的理论探讨，并重点聚焦控规的刚性与弹性问题[10]，解决规划的权威性和应对市场弹性的矛盾。但从控规审批的具体实施操作角度研究控规改革的研究较少[11]。在当前国内主要城市都推行规划委员会（以下简称“规委会”）制度、负责控规审批（审议）的大背景下[12]，从规委会的角度研究控规改革无疑是一个较特别的方向和视角。因此本文抛砖引玉，尝试从规委会的视角探讨控规审批制度改革①按照现行相关管理规定，控规审批最终由市县人民政府批复，这里主要指行政性批复。实际上大多数城市都会先进行技术审查，一般由规委会实施扎口（在此之前还会有规划管理部门的内部审查等），通过技术审查后再转入行政审批。在控规审批过程中，由规委会进行的技术审查是最核心、最关键的环节。因此，本文研究控规改革，重心聚焦于由规委会主导的技术审查这个环节。，并以广州市作为实践案例进行实证研究，以期为新时代国土空间规划背景下的控规审批制度改革提供相关建议和参考。……