彭伊侬 周素红 文 萍

1 研究背景

在城市发展过程中，高效有序的公共服务供给一直是城市治理研究的重点方向之一。随着人口老龄化加剧，面向大规模老龄居民生活新需求的新型养老公共服务不断凸显其重要性。2015年，中国60周岁及以上的人口总数已达2.41亿人，占总人数比重达17.3%[1]，据预测，该比例在2045年将达到20.0%[2]。在该部分老年人群体中，随着生于1950—1960年代人群的逐步老龄化，老年群体的整体受教育程度开始提升。在第六次人口普查中，受教育水平在初中及以上的老年人数占总人数的27.8%，60—65岁人口中受教育水平在初中及以上的老年人则占36.2%[3]。随着个体受教育水平与收入水平的提高，新一代老年人的需求不再仅仅局限于生理健康、物质生活层面的基础需求，社会、文化等养老软性环境的需求更为突出，在需求多元化的同时公民责任感与社区参与意识也随之增强。我国现行的养老社区研究主要关注配套设施等物质方面的供给[4]，对如何通过适老化城市治理营造尊重、包容的老年友好社会氛围仍较少关注。在国家积极应对人口老龄化的战略方针下，有必要借鉴国际上相关老年友好型城市的经验[5]，以老年群体的幸福感、满足感和自我实现为目标，进一步完善养老社区服务模式。

伴随社会经济水平持续发展，中国城市居民的养老服务由最初相对单一的家庭养老模式发展成为家庭养老、机构养老和社区养老结合的多元化养老服务模式。……