熊 健 孙 娟 屠启宇 马 璇 张振广 杜凤姣

0 引言

作为城镇化发展的高级形态，都市圈在国家发展中的地位和作用不断凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。在“双循环”的新发展格局下，都市圈将以城市间密切的分工协作，成为参与国内国际双循环的基本单元和参与全球竞争的重要载体。而推动都市圈高质量发展，做好规划协同对接工作尤为重要，编制跨区域的都市圈规划是首要任务。规划的编制有利于践行新发展理念、实现高质量发展的方式创新，有利于促进地方形成协同发展共识、明确共同的价值导向与行动方向，有利于消除城乡区域间行政壁垒、促进人口有序流动和服务共享。在国土空间规划编制背景下，如何开展都市圈国土空间规划编制，是亟待讨论的重点问题。本文在充分借鉴国内外都市圈规划经验的基础上，结合上海大都市圈空间协同规划的实践，提出都市圈国土空间规划编制的思路、方向和重点，以期为全国都市圈规划编制工作提供参考。

1 都市圈国土空间规划的理论与实践综述

1.1 都市圈概念与内涵界定

都市圈概念起源于美国都市区（Metropolitan Area）。早在20世纪初，美国联邦政府就已经意识到将大城市和其周围地区界定为独立的地理实体，将其作为数据地理统计单元的必要性[1]，并于1910年提出大都市地区（Metropolitan Districts）；……