裴新生 刘振宇 钱 慧

国土空间规划语境下的“农业空间”，是与“生态空间”“城镇空间”并列的空间类型，其内涵是指以农业生产、农民生活为主的功能空间[1]。当前各层级国土空间规划虽正在全面展开，但针对农业空间的系统性规划尚处在实践探讨阶段，在内容体系和传导关系等方面仍需要结合各地实践探索予以总结。本文在系统梳理农业空间相关既有规划的基础上，从国土空间规划体系构建的要求出发，结合各层次规划实践探讨了省市县乡四级国土空间（总体）规划中农业空间规划的内容重点、体系关系和传导框架，以期对国土空间规划编制体系的完善特别是农业空间相关内容的编制实践提供参考。

1 国土空间规划语境下的农业空间规划

1.1 规划的重要性

农业空间承担了落实粮食安全和乡村振兴两大重要的国家战略任务，其高质量发展是保障我国粮食安全、推进农业现代化和解决“三农”问题的重要支撑。同时，农业空间本身是一个复杂的动态系统。在城镇化的大背景下，农业空间内部的农民、农村和农业都处于一个不断转型变化的过程中，并且这三者之间的变化是相互关联和相互影响的。这就决定了农业空间的动态性、复杂性和系统性。同时，农业空间是生态空间和城镇空间之间的过渡性空间，是一个兼具保护与发展需求的空间，在农业生产和农村生活的主导功能之外还承担着一定的生态维育和服务城镇的功能。……