陈惠斐 萧敬豪

改革开放以来，在生态空间的治理职能专业化、破碎化，自然资源所有者多元化等趋势下，区域生态空间治理研究集中在如何通过协同治理、精细化管控，降低生态空间协调难度与整合成本，提升治理绩效。在生态空间协同治理方面，近年研究包括从区域环境冲突成因与特征[1]、多元主体的政策网络[2]等方面考察区域生态问题，提出对生态治理的合作机制、利益协调建议。精细化治理方面，近年研究包括通过分区、分级、分类、分项等管控方法提升生态空间治理的颗粒度[3-5]，以及通过差异化绩效考核[6]提升治理绩效评估的准确性。而生态空间类规划作为精细化治理的“非法定”空间工具，曾作为城乡规划的“补丁系统”得到发展[7]。目前相关研究基本形成了基于“多规合一”的框架，协调生态空间多元主体利益，以提升治理水平的共识。

进入新时代以来，国土空间规划体系的建立与监督实施是国家建设空间治理能力、贯彻党的十九大精神并推进“实现国家治理体系和治理能力现代化”目标的重要一环，也为区域生态空间治理提供了协作框架。目前正值我国国土空间规划编制的启动期和范式探索期，如何整合传统省域空间管制工具，优化自然资源要素流动、培育生态保护修复内生动力，破解生态空间外部性问题与生态空间治理职能的碎片化，是推动生态共治需要思考的重点方向。

1 省级国土空间规划是实现区域生态共治的协同平台

1.1 空间治理与生态共治

一方面，20世纪70年代，在西方社会科学、地理科学层面，呈现出社会科学的“空间转向”及地理科学的“人文转向”，为空间研究注入了社会正义、权力空间化等研究话题。……