袁国麟 侯冬青

摘 要：从滇西边境地区所处区位优势、市场前景、政策支持及国家发展战略等诸多方面来看，构建健康合理的移动互联网生态系统，是滇西边境地区改造提升区域产业结构，增强移动互联网经济发展优势，从而实现社会经济跨越式发展的最有效措施之一。地方政府和通信运营商作为构建移动互联网生态系统的核心主体，应多维度发挥优势，积极主导和参与移动互联网生态系统的构建，为企业转型及数字经济发展搭建良好的基础平台。

关键词：滇西边境地区 移动互联网 生态系统

随着移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术的不断发展，移动互联网产业发展势头迅猛，展现出无比广阔的应用空间与市场前景。在移动互联网高速发展的背景下，滇西边境地区移动互联网也随之快速发展。但由于滇西边境地区社会经济发展落后，产业结构单一，移动互联网生态系统不健全、不完善，导致移动互联网经济发展出现诸多问题，需要我们对此进行研究，提出构建滇西边境地区移动互联网促进经济发展的举措，以此获得利用生态系统理论对滇西边境地区移动互联网生态进行治理的思路和方法。

一、移动互联网生态系统概述

（一）移动互联网生态系统的概念、要素和特征

在生物学领域，生态系统是指在自然界的一定空间内，生物与环境构成的统一整体。在这个统一整体中，生物与环境之间借助物质循环、能量流动、信息传递而相互依赖、相互影响、相互制约，形成具有自适应、自调节、自组织功能的，并在一定时期内处于相对稳定的，动态平衡状态的复合体[2]。依照自然界生态系统的定义形式，并结合移动互联网及其产业链呈现的诸多特征，可将移动互联网生态系统定义为在一定空间内，移动互联网产业参与者与所处的自然环境、社会环境、经济环境彼此相互依赖、相互影响、相互制约，所构成一个完整的、动态的闭环生态系统。在这个生态系统中，主要的参与者有政府、通信运营商、终端设备制造厂商、软件开发厂商、互联网运营商、信息内容提供者及各级消费者等。

从本质上来说，移动互联网生态系统就是一个人为建立的，主要由移动互联网产业的主要参与者共同构成的可控经济生态系统。该生态系统主导者需对其发展过程持续推动和加以控制，否则可能会逐步消亡或被替代;该生态系统参与者的样性越多，产业链节点就越多，涵盖的产业样性就越丰富，产业链的动态平衡能力就越强。这是移动互联网生态系统不同于自然界生态系统的关键特征。

（二）滇西边境地区移动互联网生态系统的特征

滇西边境地区涉及保山、丽江、普洱、临沧、楚雄、红河、西双版纳、大理、德宏、怒江州共10个州市61个县市区，片区常住人口达2333.85万，占全省人口总数的48.03%。区域社会经济发展落后，有45个国家扶贫开发工作重点县，贫困面广、程度深，基础设施瓶颈突出，基本公共服务不足，特色产业发展缓慢。特殊的区位和长期落后的发展局面，导致区域内存在网络生态结构资源分布失衡、网络生态环境中物质技术因素循环受阻、信息资源环境面临困境、网络生态系统所需法律法规短缺、网络生态系统物种文化因素多样性丧失等不健全、不完善的突出问题和特征，严重制约着滇西边境地区社会经济转型发展。

二、滇西边境地区构建移动互联网生态系统的意义和优势

滇西边境地区社会经济结构和发展状况长期存在产业结构不合理，工业比重不高，特色产业优势不明显，发展水平较低，总体经济水平与全国平均水平差距较大的问题。在传统经济发展落后和基础设施建设薄弱的情况下，依托移动互联网经济这趟快车，大力发展和扶持技术创新型经济体，科学部署和积极推动移动互联网经济跨越式发展，是滇西边境地区优化产业结构，转变经济增长方式，加快经济结构调整和升级的最有效措施。因此协调平衡好滇西边境地区移动互联网生态系统中的各要素，构建合理健康的移动互联网生态系统，是改造提升区域产业结构，增强区域内移动互联网经济发展优势，实现社会经济跨越式发展的基础和迫切需要。

从国家发展战略来看，“一带一路”建设、印度洋国际大通道建设、中国—东盟自由贸易区建设、中孟印缅经济走廊建设等国家重大发展战略都涵盖了云南省，使滇西边境地区也变为国家战略发展的桥头堡，为该区域的产业发展带来重大战略性和政策性机遇。从所处区位来看，滇西边境地区有19个边境县分别与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长达3148公里，分别占云南省陆地边境线长度的77.5%和全国的13.8%。区域内有9个国家级口岸，跨境民族流动频繁，边民互市贸易活跃，与周边国家产业互补性强，是我国通往东南亚、南亚的重要陆路通道和桥头堡[3]，滇西边境地区必将从改革开放的“末梢”变为“前沿”，对外开放合作的区位优势突显，市场发展空间巨大，将成为云南经济发展的重要增长带。从市场前景来看，目前东南亚、南亚国家在新兴技术产业发展上相对滞后，对移动互联网产业及产品的需求空间巨大，市场前景非常广阔。从政策支持来看，云南省于2015年12月印发《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（以下简称《意见》），提出依托“云上云”行动计划，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，优化信息基础设施，加快云服务、云应用创新，积极培育新产品、新模式、新业态，促进网络经济与实体经济互动发展，形成经济发展新动能。《意见》提出，突出“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、电子商务、便捷交通、旅游文化、益民服务、高效物流、智慧能源、普惠金融、绿色生态、人工智能等12個主要领域[4]，着力推动互联网与经济社会融合发展，促进产业转型升级，实现经济提质增效。2017年1月6日，云南省印发《云南省产业发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》），明确将信息化产业作为重点发展产业。目前云南已与华为、百度、腾讯、阿里巴巴、浪潮、H3C等大型高新科技企业已签署战略合作协议，相应合作项目正在开展和实施。从能源保障和气候环境来看，滇西边境地区是云南省电力装机量最大的区域，完全具备新兴技术产业发展的所需的良好能源条件。而且滇西边境地区良好的生态环境及凉爽的天然气候适宜新兴技术型企业建设研发、生产和运营基地。从移动互联网的广域范在性和用户高传染性、普遍黏着性及低门槛性来看，滇西边境地区移动互联网的使用与其他经济发达地区基本处于同一水平。在开放型信息化社会生活中，滇西边境地区由于地理位置偏远封闭，受交通条件限制，居民对使用移动互联网的渴求度越来越高，因此在该区域内发展投资移动互联网产业，在用户接纳上基本不存在障碍。且区域内常住人口占云南省人口总数的48.03%，潜在庞大的移动互联网消费市场和消费人群。

三、滇西边境地区移动互联网经济发展存在的问题

滇西边境地区位于我国西南边陲，整体经济发展相对滞后，产业结构单一，工业基础水平低，市场化程度不高，基础设施建设薄弱，高科技人才培养和引进难度较大等诸多情况，给此区域发展新兴技术产业带来很多困难和挑战。

（一）经济基础薄弱，聚集经济效益低，产业集约化程度弱

因地理区位和交通条件的制约，滇西边境地区从计划经济到市场经济时期，发展长期滞后，经济基础薄弱，经济水平很低。加之商业、金融、科技、信息等领域的发展也非常落后，基本不具备大型工商企业开展生产经营活动的基础，很难形成较大规模的市场经济，由此导致该区域长期面对聚集经济效益低，产业集约化程度弱，产业竞争力不强，招商引资难度大，自我发展能力有限的循环性困局。这个困局将是滇西边境地区发展移动互联网经济所要面对的最大挑战和困难。

（二）产业结构单一，整体经济效益低

滇西边境地区主要以人工种植产业为主。受自然气候、地形地貌及生态环境等因素的制约，种植产业生产规模小、產量低、深度加工不足，整体经济效益低，严重不符合现代经济发展的形势和要求。因此传统种植产业助推和带动区域移动互联网经济发展的作用十分有限。

（三）工业基础薄弱，产能及效益非常有限

滇西边境地区的工业生产主要以低附加值的轻工业产品为主，整体经济效益非常低。少量的重工业生产处在产业链的最底端，高度依赖自然资源开发，不仅产能、效益较低，极易导致资源枯竭、环境污染，给生态环境带来巨大压力，不符合可持续发展的要求。加之受区位、技术、信息、资金、市场等条件的制约，短期内实现产业链延伸的难度非常大，在短期内很难有效促进区域内移动互联网经济的发展。

（四）高新技术型人才匮乏，培养和引进难度大

高新技术型人才对移动互联网等高新技术型产业发展起着决定性作用。但是滇西边境地区因经济发展长期滞后，在教育方面的资金投入不足，教育设施建设相对落后，师资力量薄弱，整体教育水平不高，导致本地化人才培养，特别是对高新技术型人才的培养总量不足，整体素质不高。同时受自然环境、社会环境、经济环境等诸多因素的制约，该区域吸引高新技术型人才流入的能力很弱，人才引进难度巨大。破解人才匮乏的局面，特别是提高本地化人才培养的总量和质量，在短期内很难实现，需要一个长期发展和提升的过程，这也是滇西边境地区发展移动互联网经济所要面临的突出困难。

（五）缺少政府和大型高科技龙头企业的引领和扶持

因长期处于经济发展滞后，经济基础薄弱的局面，以致滇西边境地区政府在主观上逐渐产生了自我发展意识不强，自我发展信心不足的现象，对地区产业结构调整升级产生畏难心理，在一定程度上缺少了引领和扶持地方经济转型发展的能动性。尤其是对技术创新型产业发展缺乏全面认识和系统论证，未把发展信息产业作为区域经济实现跨越式发展的重要抓手，缺少长远可行的顶层设计和规划布局。技术创新型龙头企业主要因发达地区开展生产经营活动的基础条件优越，市场空间暂未完全饱和，对滇西边境地区巨大的发展优势和市场空间缺乏关注和认识，而将主要发展方向聚焦在经济发达地区，这也给滇西边境地区移动互联网经济招商引资带来巨大挑战。

由于滇西边境地区移动互联网经济发展中存在上述突出问题，在该区域发展移动互联网经济处于的劣势地位。究其原因，主要是由于滇西边境地区移动互联网生态系统不健全、不完善，亟待治理。

四、构建滇西边境地区移动互联网生态系统的举措

（一）构建移动互联网生态系统的思路

若要在一定区域内构建健康合理的移动互联网生态系统，需结合本区域内的自然环境、社会环境、经济环境等特点，坚持产业一体化、区域差异化、联动互补化的原则，依托移动互联网技术，围绕本区域内的传统支柱产业、骨干产业和特色产业，从改造升级、高端创新、深度开发、衍生和延伸产业链等思路入手，进行产业结构调整升级，打造产业整体优势和突出特色。

（二）构建移动互联网生态系统的措施

构建移动互联网生态系统，需要移动互联网产业链核心节点主要参与者之间能够有效衔接、深度融合、增强互动，共同促进产业结构、消费结构改造提升。特别是政府和通信运营商作为滇西边境地区构建移动互联网生态系统的核心主体，更要充分发挥优势，为企业转型发展提供良好的平台和基础。

1.政府充分发挥引领者和规划者的作用

政府作为区域移动互联网经济发展的规划者和引导者，需加强组织领导，优化发展环境，加大财政扶持，加强规划引导，做好顶层设计，夯实基础，以市场为导向，以企业为主体，逐步构建符合区域经济发展趋势的移动互联网生态系统，并对其发展过程持续推动和加以控制，确保其持续产生良性循环。

（1）构建协同创新体系，增强地方核心产业的技术创新能力及核心竞争力。地方政府应以推进信息化与传统主要产业深度融合为主线，以市场需求为导向，结合区域经济社会发展趋势和发展需要，营造有利于创新驱动的政策环境和制度环境，集成高校、科研院所、企业的创新优势，优化产学研合作机制，逐步展开全方位、多层次、宽领域创新融合，协同发展，有效吸引技术创新型龙头企业在滇西边境地区建立研发、生产和运营基地，逐步增强地方核心产业的技术创新能力及核心竞争力。

（2）大力引进和培养创新型人才，构建互联网等高新技术产业发展智力支撑团队。创新型人力资源是移动互联网等高新技术型产业发展的智力支撑。滇西边境地区存在创新型人才严重匮乏的现实情况，政府应进一步深化人才发展体制机制改革，打破地域、户籍、身份、学历、人事关系等对人才流动的限制，鼓励高校、企业、社会中介通过特殊政策引才，重点引进一批能够带动区域移动互联网经济发展的高端人才和创新团队。大力增加人力资本投入，推行产学研结合模式培养创新型技术人才，培养适合产业转型发展的人才队伍。

（3）鼓励引导关键领域的重点行业优先加入移动互联网产业链，培育移动互联网产业核心市场，加快打造经济增长新引擎。培育移动互联网产业市场是构建移动互联网生态系统的前提条件。地方政府需出台相应政策，将政务、教育、卫生、科技、金融、交通、通信、商贸、服务等关键领域的骨干产业优先纳入到区域移动互联网产业链中，着力推动市场应用，快速培养出移动互联网产业核心市场。再由培养出的移动互联网产业核心市场带动其他领域和产业加入移动互联网产业链，逐步增加产业链节点，丰富产业样性，最终构建出动态平衡能力较强的，符合区域经济发展特色的移动互联网生态系统。

（4）重点突破，打造具有地方特色的移动互联网产业品牌和样板，扩大区域移动互联网产业的对外影响力。打造具有一定影响力的移动互联网产业品牌和样板，需要充分考虑区域重点产业、特色产业的发展基础、发展阶段、发展趋势，以全产业链集群发展为思路，把成长性好、产业链长、融合度高、带动性强，对区域经济增长率贡獻较大，结构优化提升效益较明显，转型发展难度低、周期短的区域优势产业，作为打造区域移动互联网产业品牌和样板的重点产业，鼓励、引导、扶持相关企业积极与移动互联网产业进行深度融合，特别要强化与移动互联网产业龙头企业的深度融合，借助其技术实力和品牌知名度，增强本地产业核心竞争力，扩大区域移动互联网产业的对外影响力和知名度，打造出地方移动互联网产业品牌和样板。

（5）加强移动互联网经济国际合作，拓展移动互联网经济发展的渠道和空间。在培育壮大本地移动互联网产业的基础上，地方政府需充分发挥区位优势，用好国家对外合作战略和政策，以面向东南亚的跨境电子商务流通服务体系为支撑，以外向型特色产业为基础，以外贸企业为主体，逐步扩大与东南亚国家在移动互联网经济发展方面的合作交流，为区域移动互联网经济发展开发国际新渠道，拓展国际新市场。

2.通信运营商强化在移动互联网生态中的基础地位

通信运营商作为移动互联网生态系统的主要参与主体，在移动互联网生态系统构建中起着非常关键的作用。同时移动互联网时代的通信运营商在公共服务职能上发生了变化，在基础服务方面所创造的价值占比逐渐下降。在面对技术革新和互联网运营商双重挑战的情况下，电信运营商需分析在未来移动互联网生态中面临的机遇与挑战，继续强化在移动互联网生态系统中的基础地位，充分发挥自身优势，积极主导和参与移动互联网生态系统的构建。

（1）通信运营商需加大资金投入，加快基础通信网络设施建设，大幅提升互联互通能力，夯实在移动互联网生态系统中的基础地位。

（2）通信运营商要增强开放能力，以网络资产、通信能力、客户信息等为资源，为移动互联网生态系统下游节点提供差异化、个性化，有Qos保障的通信服务。

（3）通信运营商要积极拓展业务，积极与互联网运营商之间的合作机制，将竞争对手转变为合作伙伴，吸引移动互联网运营龙头企业参与移动互联网生态系统构建。

（4）通信运营商要以“通信管道”为抓手，有效衔接信息内容提供者，建设维护良好的双边市场，促进移动互联网生态系统增强自我平衡能力。

在传统经济发展落后和基础设施建设薄弱的滇西边境地区，要抓住移动互联网经济发展的战略机遇期，着力构建健康合理的移动互联网生态系统，促进产业结构改造提升，加快形成适合未来发展的互联网产业新经济体，为边境经济可持续发展提供新动力、新引擎，推动边境地区社会经济、可持续发展，进而促进和谐边疆、稳定边疆、团结边疆、繁荣边疆的建设。

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