孙一钧

摘  要：为应对环保社会组织在环境民事公益诉讼中面临的诸多内外部问题，《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的检察机关支持起诉制度在一定程度上起到了缓解作用。然而，因缺乏具体规定，各地检察机关的支持起诉做法并不统一，实践中检察机关支持起诉也面临制度虚置的问题。支持起诉制度的运行是时代的要求，也是检察机关职责所在。以“诉讼帮助者”为定位，检察机关在支持起诉过程中应当对诉讼能力较弱、影响力大的案件通过“依环保社会组织申请”的方式启动支持起诉程序，在支持诉讼的过程中充分尊重环保社会组织的原告地位。

关键词：环境民事公益诉讼;检察机关;支持起诉

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）07-00-03

支持起诉制度在环境公益保护方面发挥了重要作用，不仅节省了司法资源，而且有利于保持环境民事公益诉讼中原告与被告地位的平衡。但是，支持起诉的制度规范目前仍有待进一步改革和完善，检察机关在环境民事公益诉讼中的地位决定了其支持起诉方式。

一、支持起诉制度的必要性分析

（一）时代发展的必然要求

支持起诉制度是“五位一体”发展背景下的时代要求。早期支持起诉制度是從苏联的社会干预制度中借鉴而来，在面对我国早期律师制度空白以及普法工作艰巨的情况下，社会干预理论为人们指明方向。改革开放之后，我国法律制度蓬勃发展，在环境公益保护方面，人们认识到支持起诉制度可以有效为环境民事公益诉讼助力，环保社会组织可以提起民事公益诉讼以维护公共利益，检察机关可以支持环保社会组织起诉[1]。……