段葳

【摘要】长期存在的冗杂、多样、碎片化的地方税收优惠政策不仅不利于我国的税务法治建设， 还可能因税制恶性竞争而使全国统一大市场的整体经济发展利益受损。 地方税收优惠政策的清理演变为一个周期性、阶段性较强的中央与地方动态化博弈的过程， 而公平竞争审查制度为其提供了一个新动能、新方法、新工具。 在地方税收优惠政策清理过程中， 公平竞争审查制度需要从如下三个角度完善其实施机制： 一是推动前瞻性审查机制的常态构建， 对新增政策法规开展及时、审慎、有效的公平竞争审查， 控制地方税收优惠政策“增量”; 二是推动回顾性审查机制的有序开展， 整理、合并、汇总已有地方税收优惠政策并对其开展竞争影响评估，清理地方税收优惠政策“存量”; 三是建立豁免性审查机制的规则控制， 明确地方税收优惠政策适用公平竞争审查制度例外规则的条件和标准， 防止制度软约束。

【关键词】地方税收优惠;政策清理;公平竞争审查;央地关系;竞争政策;税收政策

【中图分类号】 F812.42     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）12-0148-6

一、引言

地方税收优惠政策的清理是我国在新时代非常重要的一个公共政策规划。 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中， 明确提出要“完善现代税收制度， 健全地方税、直接税体系， 优化税制结构， 适当提高直接税比重， 深化税收征管制度改革”。……