【摘要】PPP会计特别是PPP政府方会计对于PPP模式健康可持续发展影响深远， 受到广泛关注。 PPP政府方会计的逻辑起点是PPP项目有形资产是否在政府方会计确认， 其复杂性源于有形资产法律权属与会计控制经常不一致。 在此基础上， PPP政府方会计的核心问题是政府方会计在确认PPP项目有形资产的同时应当等金额确认净资产抑或负债。 按照业财融合理念， PPP会计处理应当以PPP模式的经济实质及本质特征为基础。 基于PPP模式“非货币性资产置换”的经济实质， 论证我国PPP政府方“有形资产—净资产”会计模式的合理性; 基于PPP模式“政府购买服务”的本质特征， 论证国际PPP政府方“有形资产—负债”会计模式的不合理性。

【关键词】PPP;业财融合;非货币性资产置换;政府购买服务;隐性或有债务

【中图分类号】 F235.1     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）11-0154-7

一、引言

城镇化是我国迈向现代化的必由之路。 2019年我国的城镇化率已达到60.6%， 未来十年仍是我国城镇化的关键时期， 投资依然是我国经济社会发展的重要动力[1] 。 投资与融资是“一枚硬币的两面”， 中央对地方政府举债融资“开前门、堵后门、守底线”， 而PPP（Public-Private Partnership）模式是地方投融资机制体制“开前门”的重要创新。

经过短短几年的快速发展， 目前我国已经成为全球投资规模最大的PPP市场， 对于全球PPP治理影响力日益增大。 根据财政部PPP中心《全国PPP综合信息平台项目管理库2020年1月报》， 2014年以来， 我国累计入库PPP项目9459个、投资额14.4万亿元; 2019年年末累计落地项目6410个、投资额10万亿元， 落地率67.8%; 累计开工项目3760个、投资额5.7万亿元， 开工率58.7%。……