裴莹蕾 王娅

（1.贵阳市大数据产业发展集团有限公司，贵州 贵阳 550001；2.中共贵州省委宣传部，贵州 贵阳 550001）

2018年11月6日，习近平总书记在上海调研城市管理工作时强调：“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”2020年3月31日，习近平总书记在杭州调研城市大脑运营指挥中心时再次强调：“要通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化。”［1］随着新冠肺炎疫情的冲击，我国较为粗放型的城市管理明显滞后于人民对美好生活的向往，城市精细化管理的诉求更加凸显。目前，学界将城市精细化管理定义为：“综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以‘精致、细致、深入、规范’为内涵的城市管理模式。”［2］20世纪六七十年代，西方国家城市发展也面临着严重的交通拥堵、环境污染、公共服务缺失等乱象问题，逐渐通过更为精细化的城市管理方式解决城市乱象问题。相对西方国家而言，我国城市化进程相对较晚，但随着互联网信息技术的快速发展，产生的数据以及基于数据的应用实现了指数级增长，人类社会相应迎来了大数据时代，运用大数据提升城市精细化管理能力，进而完善社会治理、推动城市治理体系现代化已成为社会发展的大趋势。

一、新中国成立以来我国城市管理的实践进路

回顾新中国成立70多年来，我国城市管理经历了从无到有。总体来看，城市管理实践进路与城市发展进程息息相关，我国的城市管理在城市发展的实践中完成了从城市建设到城市管理再到城市综合管理的蜕变。……