□王姣姣 柯政彦

长期以来，我国职业院校封闭办学的情况比较严重，存在专业结构与产业发展脱节，特别是与战略新兴产业、基础民生产业相匹配的专业数量不足；教学内容与行业技术应用脱节，没有将行业“新技术、新工艺、新材料、新规范、新标准”融入专业教学之中。产业学院是产教融合的重要举措，也是高职院校与企业合作共赢的组织形式[1]。深化产教融合的最终目的，是提高人才培养质量、提升职业院校办学水平和服务产业转型发展的能力。产教融合，必须是“产”先而“教”后，“产”是完成专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的基础。在推动“三教”改革、1+X证书制度的工作中，职业教育需要产业界的积极深入参与，在建设高水平高职学校和特色专业中，也需要产业界的真正参与。德国、日本和美国的产业界都积极参与本国职业教育办学，对职业教育发展提供多种形式的资助，并与职业学校有着紧密合作。与产业界共建产业学院，体现了“职业教育依托产业、职业教育服务产业”的办学理念，凸显了职业教育与产业界协同发展、密不可分的天然属性，是对“类型教育”的纵深实践。

共建产业学院是推动职业教育产教融合的直接载体。企业是连接高职院校、园区、政府、科研院所等微观主体的重要渠道，也是孕育共生思维、打造价值共同体的一线阵地。高职院校专业群围绕产业链、创新链的核心要求和关键技术，联合地方政府、优质企业，共建产业学院，以特色产业学院为依托，协同开展人才培养、技术研发、实际应用、创新孵化、标准研制与社会服务，能有效推动政校企协同育人的质量和效果，提升高职院校服务产业发展能力。《国家职业教育改革实施方案》指出我国职业教育发展的价值取向已经由“规模扩张”转向“提升质量”的内涵发展阶段[2]。在追求高质量发展的新时期，职业教育迫切需要精准对接行业企业需求，职业院校只有将企业引入校园，创新专业、课程、教师、治理机制等教育全要素的配置，与产业界等各主体共建产业学院，建立校企命运共同体和情感共同体，才能让所有主体互联互通，利益共创共享，才能赋能各主体的高质量发展，推动职业教育高质量发展。

一、江西省高职院校产业学院建设发展现状分析

基于高职院校的官方网站、人才培养质量年度报告以及公开的各级各类报纸媒体和中国知网等，搜索整理相关数据资料，分析如下：

（一）举办产业学院的职业院校

选取江西省高职院校2021年质量年报作为研究资料来源，以“产业学院”为关键词进行检索，共发现9 所高职院校在其质量年报中提及。这9 所学校分别是江西应用技术职业学院、九江职业技术学院、吉安职业技术学院、江西财经职业学院、江西工业贸易职业技术学院、江西环境工程职业学院、江西泰豪动漫职业学院、江西现代职业技术学院和江西信息应用职业技术学院。9 所高职院校共建了共计17 个二级产业学院，分布在南昌、九江、赣州和吉安4 个地市。其中江西现代职业技术学院已建成6 个二级产业学院，成为江西省拥有最多产业学院的高职院校。

（二）共建产业学院的办学性质

从产业学院的举办单位性质来看，产业学院办学性质大体可分为国有性质和混合所有性质两大类。国有性质产业学院主要是指由政府或国有企事业单位主办，没有民间资本参与。在江西省17 个产业学院中，这类共有1 个，占比5.88%。混合所有性质产业学院是指采用政府与社会资本合作模式，由政府、高职院校、民营企业或外资企业共同参与举办，在江西省17 个产业学院中，这类共有15 个，占比88.23%，成为江西省高职教育产业学院的主流发展趋势。

江西省仅有1 家纯民办性质的产业学院，即江西泰豪动漫职业学院的华为ICT 学院，该校由民营企业泰豪公司创办，产业学院共建单位为华为技术有限公司，也是民营企业。

（三）共建产业学院的办学模式

根据产业学院举办单位组成情况，大体可以分为校企共建、校地共建和校行企共建三种办学模式。

1.校企共建模式。校企共建模式是指由高职院校和民营企业为举办单位的，高职院校以教师、场地等要素投入，而民营企业作为产业学院的资本和设备投入方。这是当前高职院校选择最多的共建模式，共有15 个。从当前的产业学院合作企业数量来看，一般是1 所高职院校对应1 家民营企业（即1+1 组合），如江西应用技术职业学院联合深圳市讯方技术股份有限公司共建讯方技术学院；也有1 所高职院校对应N 家民营企业（即1+N 组合），如九江职业技术学院与武汉华中数控股份有限公司和海克斯康测量技术有限公司共建智能制造与智慧检测产业学院。

2.校地共建模式。地方政府和高职院校从不同利益出发，各自发挥优势共建产业学院，能够很好实现资源共享和优势互补，有利于深化产业学院的办学范畴，提升办学内涵。如江西环境职业技术学院在赣州市政府的大力支持下，与赣州市南康区人民政府共建的南康家具学院，实现了专业与产业的零距离对接，已成为全省产业学院的典范。这种模式仅有江西环境职业技术学院的南康家具学院1 个。

3.校行企共建模式。行业协会是政府、企业和学校的合作桥梁，是推动职业教育发展的重要力量之一。校行企共建模式是指由高职院校、行业协会和企业共同举办产业学院。这种模式仅有江西工业贸易职业技术学院与中国通信工业协会虚拟现实专业委员会以及南昌虚拟现实检测技术有限公司合作所建产业学院，其中中国通信工业协会虚拟现实专业委员会是隶属于中国通信工业协会的二级分会，是为产业提供决策、咨询、指导的专业化市场工具。

（四）共建产业学院的面向行业

梳理17 个产业学院的合作共建单位业务范畴，按照2017年国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）的分类方法，发现涉及领域有制造业、建筑业、批发与零售业、房地产业、软件和信息技术服务业、住宿和餐饮业、科学研究和技术服务业等，其中以服务面向软件和信息技术服务业的产业学院多达6 个，如江西工业贸易职业技术学院和江西泰豪动漫职业学院均面向南昌VR 产业且与企业合作建立VR 产业学院；其次有3 个产业学院面向制造业（见表1）。

表1 江西省高职院校产业学院信息统计表

（五）共建产业学院的治理模式

产业学院的治理模式受办学性质的影响，当前江西省高职院校举办的产业学院治理模式主要分为董事会领导下的院长负责制模式和党委领导下的“一核多中心”模式。

1.董事会领导下的院长负责制模式。董事会领导下的院长负责制是美国著名私立高校的治理体系，董事会是学校的最高决策机构，校长（院长）由其任命并向其负责。我国近年新建的西湖大学也是借鉴国际经验采用董事会领导下的院长负责制的治理体系。目前有2 个二级产业学院采用这种治理模式，分别为江西应用职业技术学院的讯方技术学院和江西泰豪动漫职业学院的VR 产业学院。讯方技术学院探索多元化办学体制，采用校企混合所有制办学模式，以资本、产品项目、技术、人员、管理等要素参与办学，形成了“空间合、队伍合、过程合、任务合、分配机制合”的责任共担、利益共享运行机制。江西泰豪动漫职业学院创新产业学院治理模式，实行理事会与院长责任分担的管理体制，共同负责学院的制度设计、人才培养、人力资源建设、项目开发、产品生产、收益分配等工作，理事长负责学院的运行，院长负责人才培养。

2.党委领导下的“一核多中心”模式。江西省内高职院校产业学院多数采用二级学院党委（总支）领导下的“一核多中心”模式。“一核”指的是掌握着产业学院各项工作决策权的学院党政班子，“多中心” 指的是一些承担具体工作事务的非领导组织，如二级学院校企合作委员会、二级学院学术委员会或二级学院教代会等。在高职院校实行两级管理体制的前提下，产业学院作为高职院校的二级学院，是学校下辖的非独立法人机构，日常管理与运转直接由学校所属二级学院负责，所涉决策事项纳入学校决策程序管理。吉安职业技术学院的金光道学院日常运行是与其二级学院合署办公，接受二级学院党委（总支）领导；江西信息应用职业技术学院建立的新华三大数据产业学院则专门成立了“新华三大数据产业学院”产学研合作委员会，就专业建设、改革发展，提出人才培养目标、人才培养模式、专业设置调整的建议、意见和发展规划。

二、江西省高职院校产业学院建设的基本经验与存在的问题

江西省高职院校与企业共建产业学院的热情高涨，9 所高职院校中3 所为国家“双高计划”建设立项单位，也有如2014年才建校的吉安职业技术学院，更有如江西泰豪动漫职业学院的民办院校。不论学校办学性质与办学水平，都不约而同地选择对接区域主要产业建设产业学院，可见产业学院对促进职业院校专业建设和人才培养有至关重要的影响。但由于处于起步探索阶段，还存在着总体办学水平不高、区域分布不均、参与院校专业建设与人才培养的深度不够，在职业技能培训、技术攻关和科技研发等方面还没有实体行动等突出问题。

（一）基本经验

1.对接产业是高职产业学院建设的逻辑。我国“产业学院”源起于广东中山，是当地高职院校依托学校优势特色专业对接当地产业，以服务相关产业集群为宗旨，结合所在区域产业布局特点与产业战略发展需要，与产业行会和行业龙头企业共同兴办二级学院，主要特征是以主动对接区域产业发展需求为目的。当前江西省高职院校举办产业学院，也一直遵循着这一“法则”。在“中国制造2025”和《江西省 “2+6+N” 产业高质量跨越式发展行动计划（2019—2023年左右）》的重大发展战略下，高职院校纷纷对接区域支柱产业和战略新兴产业，与省内外优质企业共建产业学院。江西环境工程职业学院积极响应省政府将现代家具产业列为省级14 项重点产业之一的发展战略，与赣州市南康区人民政府共建南康家具学院；江西应用职业技术学院对应2020年《赣州市重点产业链链长制工作方案》将稀土稀有金属新材料产业、电子信息产业和大数据产业列为赣州市未来一段时期的重点发展产业规划，依托移动互联网应用技术、计算机应用技术以及有色金属智能冶金技术、分析检验技术等专业分别建立了面向电子信息、大数据产业和稀土稀有金属新材料产业的2 个产业学院，实现了专业与产业的零距离对接，成为全省产业学院的典范。

2.专业重构是高职产业学院建设的关键。产业学院是高职教育与区域产业经济融合的产物，产业发展通常涉及众多相互关联的专业，但相关专业却散布在不同二级学院中，有效整合众多与同一产业紧密相关的专业并建立专业群，是建立产业学院的关键。江西泰豪动漫学院面向虚拟现实、智能传媒、大数据技术等数字经济及文化创意产业设置专业，调整优化专业结构，打造了以信息技术、数字技术、网络技术和虚拟现实技术为依托的工程技术专业群。以影视动画为核心的艺术专业群、以互联网和移动终端等为传播载体的新媒体传播专业群，形成了以工为主，工、艺、文“小综合”为支撑的文工交叉融合，艺术与技术结合的特色学科专业体系，为产教深度融合，构架了良好的学科布局。江西泰豪动漫学院以校企“共进共赢”为目标，打破原有体制，以特色产业学院为依托推动校企协同育人，支持每个专业群围绕产业链、创新链的核心要求和关键技术，联合优质企业共建产业学院，搭建“特色系部+产业学院”的育人机制，最大限度地激发产业学院的办学活力和教学效能。

（二）存在问题

1.产业学院布局不到位。2020年江西省新增设立2 所高职院校，全省独立设置的高等职业院校共计62 所，分布在全省11 个地市中。但从院校布局来看，17 个产业学院集中在9 所高职院校，仅14.51%的高职院校建立了产业学院；从区域布局看，江西省内17 个产业学院分布在南昌、九江、赣州和吉安4 个地市中，其中南昌10 个，占比58.82%，九江和赣州各3 个，各占比17.64%，其他7 个地市的高职院校均未有建设产业学院。从总体上看，17 个产业学院分布在4 个地市，呈现集中状态；在其他7 个地市，数量缺口大，布局不到位。

2.产业学院未能充分发挥各类办学职能。产业学院作为高职院校的二级学院，在办学职能上有服务产业的综合性功能，即开展人才培养、职业培训和科技开发[3]。高职院校应当协同合作单位将产业学院建设成为集人才培养、技术研发、实际应用、创新孵化、标准研制、社会服务于一体的特色学院。当前由于江西省高职院校产业学院建设基本上处于起步发展期，在实际运行中，未能充分发挥各类办学职能，具体表现在：一是目前产业学院将主要职能定位在服务人才培养和师资队伍建设方面，如产业学院通过与共建企业以现代学徒制或订单班形式培养面向行业企业所需的专业技术技能型人才，或者是通过提供教师企业实践岗位以实现提升专兼职教师队伍能力的目的；二是在开展专业技术培训以及针对特定行业的技术问题而进行应用性课题研究的工作较少，产业学院建设未能与企业共同建立技术研发中心、联合开展科研项目、共同开展职业技能培训等。

3.产业学院未能建立完善的治理结构。产业学院汇聚融合了创新链、产业链和教育链，呈现出跨界融合的特点。产业学院作为典型的利益相关者组织，应具备完善的治理体系和治理结构，在理事会或董事会的领导下实行院长负责制，从而架构合理的管理体制和运行机制，保障产业学院的高效运行，保障人才培养质量，提升服务产业能力[4]。目前，仅有江西应用技术职业学院和江西泰豪动漫职业学院建立了完善的治理体系，江西省其他高职院校的产业学院均未建立完善的治理体系，仅占17 个产业学院的11.76%。江西应用技术职业学院与深圳市讯方技术股份有限公司共建“讯方技术学院”以《协议》为基础，以《章程》为制度保障，明确了双方成本分摊与退出机制，架构了董事会领导下院长负责制的治理结构。因此，总体来看，江西省高职院校所建立的二级产业学院大部分并未建立完善的治理体系和治理结构，如吉安职业技术学院与金光道集团共建的“金光道学院”，其日常运行是与学校二级学院建筑与环境工程学院合署办公，实行两块牌子一套人马，金光道集团指定专人对接金光道学院的日常工作。

三、江西省高职院校产业学院建设的建议

（一）结合院校优势专业，共建特色学院

职业教育高质量发展需要建立更多产业学院，也需要改变当前无序发展状态。针对共建产业学院的高职院校数量少，区域分布集中的问题。建议省内高职院校以部省共建职教发展高地为契机，在“双高计划”等重大项目的引导和辐射影响下，把立德树人摆在首要位置，立足服务产业高质量发展和新时期院校高质量发展的现实需求，主动顺应新一轮科技革命、产业革命和新经济发展趋势，积极支持人工智能、高端装备等关系国家战略、区域发展规划的学科专业建设。以国家特色高水平专业群和省级特色专业为骨干，建立紧密对接产业链、创新链的应用性专业体系。对接区域产业发展布局，围绕支柱产业、战略新兴产业和未来产业布局专业设置，以优势专业为突破口与省内外优质企业共建产业学院，主动服务支撑地区经济社会发展需求。完善建设产业学院顶层设计规划布局，统筹协调政校行企多方资源，推进与企业合作成立校企合作指导委员会，不断健全运行机制，构建校企协同育人命运共同体。

（二）发挥各类办学职能，提升建设水平

教育部、工信部印发的《现代产业学院建设指南（试行）》指出产业学院是融人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性人才培养实体。产业学院肩负着为行业企业发展提供人才支撑和智力支持的重要职责。产业学院核心竞争力是由高效的资源整合能力，独特的专业集群和高质量的毕业生三要素组成，想要打造高水平产业学院，就必须发挥各类办学职能。为此，产业学院要坚持办学机构的定位。首先，要充分发挥行业企业参与专业建设的作用，在更高层次和水平上促进教学育人；其次，要发挥产业学院职业技能培训职能，建设由企业技术人员和专业教师组成的师资团队，承接产业人员培训项目、退伍军人能力提升培训项目等，服务行业企业人力资本提升需求；第三，以应用为导向，发挥专业集群聚焦于特定的新产业、新业态优势，建立区域行业产业的技术研发中心，开展科研成果转化和应用技术服务，满足企业技术创新需求。

（三）完善治理体系结构，保障办学效益

高职院校二级产业学院作为独立的办学机构，需要最大限度地减少来自外部因素的干扰，以市场化模式自主经营办学，自主进行教育教学管理和重大事务决策，保障产业学院的建设与运作秩序稳定、有序和高效。为此，产业学院需要完善治理结构、治理体系和运行机制，构建无物理边界的“共生型组织”。针对产业学院在现行法律体系内缺乏明确的法律地位的情况，通过组建产业学院校企理事会，实施理事会领导下的院长负责制，根据所有权和经营权分离的原则，产业学院内部可以按照各方主体的出资比例分配理事会成员名额和投票权[5]。整合院校为代表的教育逻辑（教书育人），坚持以人为本、以学生为主体，提升学生的实践技能和促进人的全面发展；企业为代表的市场逻辑（经济效益），以权责明晰为原则，以市场化运行模式，保障民营资本投资办学的基本利益；兼顾工具与理性并存的价值取向，以合作共赢的发展目标获得协同治理；通过增强二级产业学院运作的透明度，建立系统、精算的成本核算制度等方法降低产业学院办学成本，保障办学效益。