南尚杰

《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》和《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（以下简称《实施意见》）等政策文件中，都明确指出要加快推进学校体育设施向社会开放。近年来，我国学校体育设施开放工作也确实取得了一定的成效。如，截至2019年底天津市已有189所公办中小学实现了向社会开放体育设施，平均每天有近54000人次利用学校设施开展体育活动[1]。然而，在肯定成绩的同时，还应看到目前我国学校体育设施向社会开放还存在开放率不高、部分学校敷衍了事、安保机制不完善、经费不足等问题[2-3]。

笔者曾于2018年因课题研究需要赴日本对东京都和神奈川县中小学开放体育设施情况进行了实地调研，深切感受到日本学校体育设施的开放程度。日本文部科学省也曾公布数据：2017年日本全国公立中小学体育馆和室外运动场的学校开放率分别为90.4%、80.8%[4]。此外，2020年3月，为进一步推进学校体育设施向社会开放，日本文部科学省专门出台了《有效活用学校体育设施手册》（以下简称《手册》）。笔者在剖析《手册》的基础上结合实地调研经历，对日本提高学校体育设施开放率的经验进行梳理，为我国更好地推进学校体育设施向社会开放提供有益参考。

一、《手册》出台的背景

进入21世纪以来，为应对医疗费支出日益膨胀、养老和社会保障压力不断加大、消费低迷等社会问题，日本政府对发展群众体育给予了前所未有的重视。……