潘 彪 黄征学

一、问题提出

制造业是实体经济的主体，保持制造业占国民经济比重基本稳定，是提升我国产业链、供应链现代化水平的重要基础。进入新常态以来，随着劳动力、土地和运输等成本上升，劳动密集型产业出现向外转移倾向，特别是中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情影响叠加，制造业产业链外迁趋势进一步加剧，制造业增加值占GDP的比重已由2006年最高的33.6%下降到2019年的27.17%，再加上欧美等发达经济体推行再工业化，制造业“空心化”风险骤升。党的十九届五中全会明确提出，要“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。长三角地区经济总量和工业增加值约占全国四分之一，产业基础雄厚，是推动制造业稳定发展和转型升级的“主战场”。2019年颁布实施的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也明确提出，制定实施长三角制造业协同发展规划，完善区域产业政策，加强产业分工协作，推动产业结构升级，全面提升制造业发展水平。

在加快构建新发展格局背景下，长三角地区作为我国外向型经济的典型代表，通过实施一体化发展，优化区域内制造业分工合作，以更高水平嵌入全球产业链、供应链、价值链体系，既面临外部压力，也有着内在动力。①黄征学、肖金成、李博雅：《长三角区域市场一体化发展的路径选择》，《改革》2018年第12期，第83—91页。②林善浪：《在新发展格局下推进长三角一体化高质量发展》，《人民论坛》2020 年第32期，第 56—61页。③沈惊宏：《 长江三角洲制造业专业化演进与驱动因素》，《科技创业月刊》2020年第9期，第 56—60页。……