贾 康 苏京春 郭 金

2020年1月，新型冠状病毒肺炎疫情首先在湖北武汉较大规模出现，后在全球范围内蔓延，给我国经济发展内外环境带来极大挑战。截至2021年2月底，此次疫情已经涉及全球两百多个国家和地区，累计确诊人数超过1.12 亿，累计死亡人数超过249万，导致全球经济陷入大萧条以来的最严重衰退，其影响范围之广、程度之大、持续时期之久，在人类历史上较为罕见。

2020年初疫情来势汹汹，我国迅速推出包括局部地区封城、停业停工等强效有力的防控措施，企业生产经营停滞，多项主要经济指标出现断崖式下跌。2020年2月，我国采购经理指数（Purchasing Managers’Index，PMI）史无前例地下跌至35.7%；失业率突升至6.2%，创下有统计记录以来的最高值；1—3月外商直接投资累计同比下降12.8%，为数年以来首次负增长；1—2月出口金额累计同比下降17.7%，达到历年最低值，进口金额累计同比下降4.0%；1—2月固定资产投资完成额累计同比下降24.5%，为有统计数据以来仅见的深幅负增长。在新冠疫情暴发下行压力对宏观经济基本面造成巨大冲击的局面下，就业、金融、外贸、外资、投资和预期这六大方面急需宏观政策的支持扶助，财政政策因更具结构性调整与危机应对功能特征而在落实“六稳”工作中首当其冲。①宏观经济形势分析报告课题组：《经济持续回暖，下行压力依然存在——2020年经济运行分析及2021年经济形势展望》，《财政科学》2021年第2期，第109—126页。

财政政策落实“六稳”的基本思路，是以“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑的。李……