张璇 黎元生

(福建师范大学 经济学院，福建 福州 350117)

二战结束后，日本开始实行“经济立国”战略，加快推进工业化和城市化进程。20世纪50年代，由于生态环保意识薄弱和技术水平的落后，日本相继爆发了富山骨痛病、新泻水俣病、熊本水俣病和四日市烟害污染等震惊世界的四大环境公害事件。尔后，日本政府开始加强环境立法力度，逐步健全环境管理体制。20世纪90年代，日本政府开始在生态环境治理领域实施“市场化实验”，通过政府和民间力量的合作，将原本由政府承担的环境公共服务职能，外包给具有成本和竞争优势的中标者，显著提升了城乡生态环境质量。据调查，2016年日本森林覆盖率高达68.5%； 2017年日本一般废弃物回收率达20.2%,人均垃圾排放量仅为920克/天，垃圾分类处理规范；2018年污水处理人口普及率高达91.4%，治理水平处于世界领先水平。因此，借鉴日本政府购买乡村环境服务经验，对于提升我国乡村生态环境治理效能具有重要启示意义。

1 日本政府购买乡村环境服务的主要经验

20世纪90年代，以青木昌彦为主要代表的一批日本经济学家在研究东亚经济增长奇迹时提出了“市场增进论”，主张政府的主要作用是培育补充民间部门,而非市场的替代物[1]。该理论为日本政府向社会力量购买乡村环境服务、利用市场手段治理生态环境提供了学理支持。经过多年实践，日本已形成一套于法有据、方式灵活、程序规范的地方自治体购买乡村环境服务的运行机制和政策体系。……