王 垚

（中国社会科学院中国边疆研究所，北京 100732）

一、引 言

改革开放以来，经历了40 余年的高速发展，中国边疆地区①本文研究的边疆地区是指陆地边疆区域，包括东北三省、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西和甘肃，同时将其他地区统一称为“其他地区”。的经济社会发展也发生了巨大变化，居民生活水平、基础设施建设和公共服务水平大大提升。但是边疆地区与其他地区尤其是东部沿海地区的经济差距却在不断扩大。

与边疆地区相比，东部沿海地区由于开放较早，市场机制较为发达，政府服务功能也较为完善，其区位优势愈加突出，吸引了全国大部分外商直接投资和劳动力，要素聚集能力不断增强。聚集是促进一个地区经济长期增长的重要原因之一。一方面，人口聚集促进了城市的形成和规模扩大，而城市作为经济活动的重要载体，不仅代表着一个地区的经济发展水平，也是带动地区经济增长的主要增长极。另一方面，聚集能够带来规模经济，通过降低企业生产成本、加快知识溢出等促进经济增长。

随着地方政府对人口聚集能够带来长期增长动力的认识不断提高，在追求GDP 不断增长的动机下，一些城市认识到人口在未来城市竞争中的重要性并逐渐出台一系列人才引进政策。2017 年以来，城市之间的“人才争夺战”首先由一线城市开始发力，同时向县级城市蔓延。例如，天津地区提出“海河人才计划”，深圳和广州调整高端人才引进条件，环京三四线城市如保定、廊坊等也开始重视人才引进，甚至泰安新泰市、滨州惠民县等县级城市也出台人才政策，由于吸引人才的标准不断降低，这场城市之间的人才吸引竞争现象也被媒体称为“抢人战略”。……