李伯宏 陈珊 何洁

摘 要：根据教育部的开放大学改革方案，以C电大为例，用战略地图确定方案执行的因果关系，用平衡计分卡确定4方面19个考核指标，用层次分析法确定各指标权重，设计一套既战略趋同又反映当地发展水平的地方开放大学绩效考评体系。

关键词：战略地图 开放大学 层次分析法 绩效考评

中图分类号：F230  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-229-03

成人教育相比于普通高等教育，是“托底补短”的教育。开放大学成立40年以来，利用现代远程教育技术，向社会成员提供高等教育资源。根据教育部文件，截至2019年国家开放大学累计培养大学毕业生1559万人。2019年教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，要求到2025年，开放大学建成集学历教育、社区教育、老年教育、职业教育、在线教育等形式的全民终身学习在线平台。战略的实现需要依托绩效评价得以推进。本文根据方案要求，结合平衡计分卡理论，以C电大为例，建立符合各地特点又战略趋同的地方电大考核方案。

一、平衡计分卡及其战略地图理论

平衡计分卡是卡普兰和诺顿于1972年提出的战略落地工具，包括财务、客户、内部流程、学习成长四方面。卡普兰和诺顿于2004年提出了战略地图理论，即构建平衡计分卡四方面关系的战略因果关系图。战略地图是对战略实现的沙盘推演，是对平衡计分卡构建的战略框架的进一步全面描述。

二、开放大学战略地图构建

成人教育高校C电大的战略地图如图1所示，虽然C电大是C市全额拨款事业单位，但地方财政要求C电大每年缴入财政专户的教育收费金额要大于当年安排的财政拨款数，所以教育收费的金额不仅反映C电大的经济效益，也是C电大目前生存与未来可持续发展的必要条件。C电大财务维度的衡量包括资金筹集能力、资金使用效率、财务风险防范三个方面。只有C电大的客户满意、市场份额提升，才能实现财务目标，C电大客户维度的衡量包括客户满意与市场份额提升两方面。财务维度和客户维度目标的实现依赖于内部流程维度。内部流程包括信息化建設、教学质量、产品多样化三方面。内部流程目标的实现又依赖于员工素质与能力，即学习维度的目标。

三、开放大学绩效评价指标构建

根据战略地图，进行成人高校绩效评价指标的构建。

（一）财务维度（A）指标的确定

财务维度指标包括资金筹集能力、资金使用效率、资金风险控制三方面。在资金筹集方面，主要由收入增长率A1;在资金使用效率，包括预算执行率A2和固定资产增长率A3;在资金风险方面，包括经费自给率A4和欠费学员收费率A5。

（二）客户维度（B）指标的确定

客户维度的指标包括市场评价与客户满意两方面。市场评价侧重于潜在客户的开发，客户满意侧重于现有客户的评价。在市场评价方面，包括市场占有率B1和社会影响力B2两方面。在客户满意度方面，衡量包括客户忠诚度（老学员继续报读比率）B3和学历教育就业率B4。

（三）内部流程（C）维度指标的确定

内部流程包括信息化、教学质量和产品多样化三方面。开放大学是现代教育技术与教育结合的产物，信息化一直是开放大学的特色与优势。信息化投入包括信息化投入占教育收入比C1和学分银行证书发出数增长率C2。教学质量是开放大学“创优提质”建设的重要方面，教育质量提升包括重点课程建设与师资队伍建设两方面。具体指标有教学比赛获奖次数C3和高级职称占比数C4。教学产品多样化是开放大学转型升级的一个重要方面。根据教育部印发的《开放大学改革方案》要求，开放大学要大力开展非学历教育，包括老年教育、社区教育等，并把学历教育与非学历教育通过“学分银行”这一学分认定体系对接。非学历教育是开放大学重要的业务发展发向，采用非学历教育收入占比C5来衡量。

（四）学习成长（D）维度指标的确定

学习成长包括投入与产出两方面。在投入方面，包括科研投入与培训投入两方面。科研投入采用人均科研立项金额D1，培训投入采用人均学习培训费用D2。在产出方面，包括科研产出和产学研一体化应用。采用人均期刊发文数D3衡量科研产出，采用发明专利获得数D4衡量产学研一体化的应用能力。

构建的成人高校绩效评价体系如表1（见上页）所示。

为了可比、客观，一方面表1（见上页）所有指标都采用了定量指标;另一方面采用增长率、人均等相对量指标，人均指标主要基于在编人数，避免了编外人员的流动影响。

四、指标体系权重的确定

（一）建立层次关系图

根据表1构建的成人高校绩效评价指标体系，将4个维度18个指标做出层次关系图，如图2所示。

（二）利用AHP确定权重

AHP确定权重包括三个环节。第一环节是专家问卷构建两两判断矩阵;第二环节是权重分配，求出判断矩阵最大特征根λmax所对应的特征向量w。对特征向量w进行归一化即可得到权重分配;第三环节是对矩阵进行一致性检验判断权重分配是否合理。用CR判断矩阵的随机一致性比率;CI判断矩阵的一致性指标。

RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，可根据平均随机一致性检验表查得。一致性检验需要判断矩阵P的CR<0.1时或λmax=n，CI=0。

（三）层次单排序及检验

采用迈实AHP方法，请专家对准则层及子准则层进行Saaty 1-9标度法，标度后计算重要性排序并通过一次性检验。准则层标度及一致性检验如表2所示，四个子准则层标度及一致性检验如表3至表6（见230页）所示。

（四）层次总排序及检验

层次总排序基于层次单排序，层次总排序需要进行一致性检验。总排序一致性检验要求CR<0.1。

表7（见230页）为指标权重表，总权重=权重1*权重2。表7显示，在此次专家评分中，C4师资队伍建设、D4发明专利获得数占比较重，C4师资队伍建设即员工团队建设，D4发明专利获得即促进产学研相结合，二者都是长期目标。这表明，通过平衡积分卡确定指标，AHP量化权重，可以兼顾短期目标与长期目标，助力战略落地。

五、结论

将战略地图及平衡积分卡理论构建成人高校绩效评价指标体系，并用AHP的方法确定各指标权重。通过指标体系与权重调整，此方法可以用于各地方成人高校同期与跨期比较，助力各地开放大学实现绩效评比促进战略落地。

[本文为浙江广播电视大学2019年度科学研究规划课题（课题编号：XKT-19G42）]

参考文献：

[1] 黄子珈.平衡记分卡与AHP在开放大学绩效评价中的运用[J].经济师，2017（5）：195-197.

[2] 史淑霞.基于战略地图的高校预算管理绩效评价研究——以T大学为例[J].会计之友，2019（9）：82-86.

（作者单位：台州广播电视大学 浙江台州 318000）

（责编：贾伟）