张虹倩

美国民主党向来是所谓“价值优先”。2020年初时暴发的新冠肺炎疫情给全球发展和世界格局带来了前所未有的震荡，也使美国的全球领导地位遭遇了极大的挑战。为此，拜登在竞选中便宣称，“比以往任何时候都更需要在国内和全球为民主和人权说话”，(1)Witney Schneidman, “Biden, Democracy and Africa”, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2021/01/22/biden-democracy-and-africa/.并由此提出了“价值观外交”战略，承诺捍卫民主价值观将是他的外交政策议程的核心，进而宣布计划在他上任的第一年召开一次全球“民主国家峰会”。此论不仅仅是一种竞选话语，更是一项重大政治设计，不但牵涉中美关系，更可能对全球的中国形象建构产生重大影响。不过，迄今为止，拜登上台后尚未公开“民主国家峰会”议题的具体宣示。那么，如何才能预判美国政府未来的可能行动，进而未雨绸缪？借助对美国顶级智库最新涉华政策报告的话语分析，或可提供一条有效的途径。

一、“民主”与“中国”：布鲁金斯知识生产的“视域性框架”

在国际思想市场上，智库尤其是顶级智库，不仅是国家和政府决策的重要信息源，也是国家和政府政策走向的“消息树”，更是本国形象和他国形象建构最敏锐的推手之一。从当年强调中美合作的“中/美国”概念，到新近妖魔化中国的“4+1(中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜+极端势力)的威胁”话语，几乎都是出自有关智库的知识生产。据2021年1月28日全球著名智库评价机构美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”(TTCSP)编写的《全球智库报告2020》(2020 Global Go to Think Tank Index Report)，美国有2203家智库，是全球拥有智库机构最多的国家。……