郝帅 宋冬梅

引 言

2015年5月1日施行的《行政诉讼法》首次明确可适用简易程序审理一审行政案件，为行政案件繁简分流夯实了制度基础。2016年9月，最高人民法院发布《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，明确提出“简化行政案件审理程序，……探索建立行政速裁工作机制”。至此，优化行政审判机制、建立行政速裁规则、实现行政案件繁简分流正式成为行政诉讼重点研究内容。如何在现有法律制度基础上，以长远眼光来思考和研究行政速裁机制，使其更好地服务于审判实践是本文要探讨的问题。

一、S省D市、Q市行政审判现状透析

以S省D市辖区内两级法院近五年行政案件审理情况为研究对象，通过分析行政收案数、法官人数、平均审限、适用简易程序数、法官平均年龄等指标，发现D市法院行政审判面临重重困境。同时，通过实地调研，学习了S省Q市法院推进行政案件繁简分流和简易程序的先进做法，在此基础上，提出探索行政案件繁简分流改革的必要性和紧迫性。

（一）D市法院行政审判现实困境

1.案件高阶式增长和审限过长

立案登记制实施后，行政案件无论是从案件数量还是从涨幅程度来看均呈现激增态势。据最高人民法院数据统计，2015年5月1日至2016年3月31日，全国法院共受理一审行政案件达到220259件，同比上升59.23%。相较于全国法院行政案件的大幅增长，S省D市法院行政案件的审理情况则稍显中规中矩。近五年来，D市行政案件收案数总体保持平缓上升态势，其中各基层法院收案数每年略有增长，增幅较缓，但D市中院不仅收案总数高，增幅也较大。