贾晶晶 马颖颖

一、破解社会服务供给的低效困境

二十世纪七八十年代以来，新自由主义与新公共管理运动使世界各国对政府职能重新定位，并对履职方式进行重新思考，公共服务合同外包由此成为政府转变职能、提高服务质量的重要手段（张汝立、陈书洁，2010）。从1995年上海市浦东新区购买上海基督教青年教会的服务开始，政府向社会组织购买服务逐步成为我国社会服务供给的重要模式之一。2011年，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》从顶层设计推动政府购买社会服务的开展。2012年，国家首次投入2亿元用于购买社会服务，并于当年3月和11月分别发布《中央财政支持社会组织参与社会服务项目公告》《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，标志着社会服务项目化的供给方式进入制度化阶段。2013年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步规范政府向社会力量购买服务的主体和内容。2016年，财政部和民政部据此精神制定了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，将社会组织的培育发展与政府购买社会服务相结合，进一步从购买对象上加快转变政府职能。2019年1月，财政部审议通过《政府购买服务管理办法》，更从法律层面明晰了政府购买服务的深度、广度和强度。一系列的制度建设为我国深入开展政府购买服务提供了制度和实践基础，项目化社会服务供给模式的确从总体上加快了政府职能转移并促进社会服务增量供给。……