邹 鹰 程 勇 陈 宇

党的十九大以来，民政在政府公共性服务的价值不断地回归，致使其职能深度地转型，习近平从我国现阶段社会主义主要矛盾运行特点出发，指出“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”通过“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”，履行“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”①习近平关于民政工作的批示，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0403/c64094-31010250.html。。体现了中国共产党人“人民利益至上”的执政追求。与毛泽东同志“民政工作就是做人的工作”、朱德同志“民政部门是人民群众的组织部”、陈毅同志“上为中央分忧，下为百姓解愁”等重要论述的精神一脉相承，是新时代民政工作的根本遵循与行动指南。

一、问题提出与分析框架

民政，作为我国经济社会的一个治理维度，改革内容、目标具有时段性与一致性。中华人民共和国成立之初，民政内容几乎涉及社会的方方面面。不但有医治战争创伤的战俘安置、救灾救济、移民安置、组织城镇失业人群生产自救，还有改造旧社会遗留的禁烟禁毒、收容改造妓女与乞丐（游民）等问题；且有社会建设的社团登记、婚姻登记、宗教和侨务、民工动员、老区建设，改造旧社会慈善社团；且有行政事务的民主建政、地政管理、户籍管理、国籍管理、行政区划勘定、边界纠纷调解，以及退役保障的优抚、复员安置等。围绕党的中心任务，解决旧中国遗留下来的各种社会问题。在社会主义改造时期以巩固和发展人民政权为己任，推进优抚、复员安置、救灾、社会救济、政权建设、行政区划、收容遣送、婚姻登记、殡葬改革等工作。……