芦 恒

一、问题的提出

20世纪90年代以降，东北、西北地区在内的老工业基地随着国有企业改制的深化，出现了成片老旧小区。这些社区由于企业办社会功能的消解，陷入房屋年久失修、物业弃管等诸多困境。同时由于以前重工业企业招工多、工伤多的特殊性导致企业改制后家属区出现了下岗工人多、老人多、残疾人多的“三多”特征。再就业、低保、社会救助、养老、疫情防控等诸多工作，由此给当地社区居委会的基层管理工作带来诸多治理困境。因此，这些“三多社区”的社区干部在长年累月的基层工作中往往会有抱怨、焦躁、心理落差等消极情绪，进而对社区的空间和社区主体产生较为负面的认知。一方面，社区干部将所在的低收入社区表述为“边缘地区”，也将“不思进取”作为当地居民长期处于低收入状态的主要原因；另一方面，对于媒体将低收入社区污名化为脏乱差、治安混乱社区的做法，社区干部自身也表示认同。近几年，基层社区治理体系创新体系以及社会治理共同体建设日益受到重视，社区干部队伍建设成为重要内容。其中加强社区干部专业化水平是核心内容。但是除了外在的网格化治理、社区公众号、便民服务二维码等技术层面之外，社区干部自身主观心理和职业道德素质的专业化提升等内容的受重视程度有待提高，导致部分社区干部产生抱怨和夸大社区困境等“诉苦”现象，相伴生的是社区治理内生动力不足，政策与社区现实不相匹配等困境。……