胡艳华，韩桂芬，詹水芬,*

(1.交通运输部天津水运工程科学研究所，天津 300456；2.天津东方泰瑞科技有限公司，天津 300192)

近年来，我国交通运输行业安全生产形势与国家安全形势保持了一致，呈现出稳定向好的发展态势。2019年上半年，公路水路行业死亡事故和死亡(失踪)人数同比下降6.7%、24.8%，较大事故和死亡(失踪)人数同比下降25.4%、26.5%，事故总数和死亡(失踪)人数均大幅下降，特别是首次实现上半年重特大事故“零控制”。水运行业总体运行平稳，运输船舶水上交通事故件数、死亡和失踪人数、沉船数、直接经济损失等四项指标同比分别下降32.0%、38.7%、42.6%、32.5%[1]。

尽管态势平稳，但摆在交通运输行业面前的安全生产管理形势依然严峻，挑战依然很多。至2018年底，我国铁路营业里程13.1万km、公路总里程484.65万km、内河航道通航里程12.71万km、港口生产用码头泊位23 919个、民用航空机场235个，风险规模宏大，各类事故灾害的隐患风险点多、线长、面广。同时，我国还是危险品的生产和使用大国，港口危险货物储罐8 300余个(罐容近1亿m3)，每天有近300万t的危险物品运输在道路上，这些危险品种类繁多、理化性质复杂，运输过程中一旦发生事故，极易造成重大的人员伤亡和财产损失，事故后果严重。由此不难看出，我国交通运输行业安全生产领域“认不清、想不到、管不好”的问题仍然突出，属于易发生重特大事故的行业领域，急需运行“安全风险分级管控与隐患排查治理”双重预防机制[2-3]，通过构筑防范安全事故的双重防火墙，有效防范安全生产中多样性、突发性、关联性、连锁性和耦合性的各种风险，从根本上实现事故的纵深防御、关口前移和源头治理[4-5]。……