刘允

关键词：新发展格局;许昌;高质量发展

党的十九届五中全会指出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并指出新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。如何畅通国内国际双循环，推动实现经济社会高质量发展，是许昌在国内国际客观变化和“两个一百年”奋斗目标交接的历史背景下面临的重要时代课题。

一、新发展格局的丰富内涵

（一）新发展格局的思想灵魂：贯彻新发展理念

党的十九届五中全会指出，要“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革”。这启迪我们，新发展理念是新发展格局得以产生与形成的思想灵魂，是贯彻于新发展格局全过程的必然选择。2016年，习近平总书记就强调：“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”。因此，今后实现什么样的发展、怎么实现发展都要以新发展理念为行动先导。在这一理念的指引下，我们所构建的新发展格局，无论是国内大循环、还是国内国际双循环，都必须以创新、协调、绿色、开放、共享为指导思想，走出一条破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的中国特色社会主义的发展道路。

（二）新发展格局的显著标志：国内国际双循环

纵观历史，改革开放前，我国一直以国内循环为主要發展模式，经济发展缓慢。改革开放后，加入世贸组织，融入国际大循环，经济迅速发展，但2008年的经济危机和2020年的新冠疫情使我们充分认识国外市场的巨大风险，及国内市场的重要性及巨大潜力。这就启迪我们：第一，新发展格局是深思熟虑的长远之计，不是被动的权宜之计;第二，新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，更不是平均用力各地都可以搞的小循环;第三，新发展格局是国内循环和国际循环相互促进的整体发展新模式，是以内循环为主体，以国际循环为辅助延伸的良洼发展模式。

（三）新发展格局的有效路径：坚持扩大内需

党的十九届五中全会指出，“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”这启迪我们，构建新发展格局要牢牢扭住扩大内需这个战略基点。第一，扩大内需要充分挖掘国内市场潜力。从需求看，我国有6亿人每月收入仅1000元，6亿人收入倍增计划是扩大内需的突破点。从供给看，我国有强大生产能力，这次疫情充分显示了我国制造业的强大优势，国家有能力使规模效应和集聚效应最大化发挥。第二，扩大内需要深化供给侧结构性改革。扩大国内需求既要关注需求侧，更要关注供给侧，今后要努力提升供给质量，消除过剩供给，协调创造适应新需求的有效供给。第三，扩大内需要加强保障和改善民生。保障和改善民生是扩大内需的重要途径，民生连着发展、连着公平，“蛋糕”分好了，既拉动消费，又促进投资，是扩大内需的有力抓手。

（四）新发展格局的根本目的：全体人民共同富裕

习近平总书记指出，“新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择”。这启迪我们，这一战略抉择本质上协调国内矛盾，提升国内高质量发展的重大战略调整，是新发展阶段我国应对国内外风险的战略抉择。“十四五”期间，如何构建强大的经济基本盘，如何为第二个百年奋斗目标打下坚实的经济基础？需要从这重大战略抉择中找准方向、找准定位。作出这样一个重大抉择的勇气和信心来源于哪里？就来源于我们党对中国特色社会主义发展阶段科学判断后的战略设计，就来源于我们党对中国特色社会主义本质内涵科学把握后的战略决策，就来源于我们党对人类社会发展规律科学遵循后的战略行动。

二、许昌高质量发展面临的挑战

近年来，许昌发展质量高，发展速度快，有目共睹。这些成绩都凝聚着全市人民的智慧和心血，弥足珍贵，倍加珍惜，面对未来，许昌高质量发展仍存在许多挑战。一是产业结构性不平衡的挑战。现有产业结构与中高端水平发展要求不相适应，产业链条短、集聚度低，战略性新兴产业比重小，三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，尚未形成引领区域高端制造、高端服务的核心产业。二是创新引领作用发挥不充分的挑战。研发投入比重低，科技创新生态体系较难构建，重大科技基础设施建设不足，企业自主创性能力薄弱。高层次创新人才集聚力度不够、吸引力不强，科研体制机制亟待突破，知识产权保护需要进一步加强。三是城市能级偏弱的挑战。城市承载就业能力偏弱，人口净流出局面不容乐观，在要素集聚上郑州存在显著的“虹吸效应”。城镇化水平与城乡融合发展要求不相适应，城镇化率低于全国平均水平，以城带乡能力不强，农业转移人口市民化机制尚未根本形成。四是财政收入增长放缓和社会保障刚性支出增大的双重挤压挑战。目前，受外部需求减弱、要素成本上升、外部技术外溢效应减弱等影响，许昌经济增速未来有可能进一步降速换挡，政府财政收入增速将进一步放缓;而广大市民对养老、教育、医疗等基本公共服务的需求进一步提升，民生改善、民生保障任务十分繁重。

三、新发展格局助力许昌高质量发展的机遇

（一）新发展格局给许昌对外开放与区域合作提供广阔的新平台

目前，许昌在对外开放和区域合作方面具有明显优势。国内方面，随着“郑许一体化”上升为省级战略，许昌城市发展空间、发展潜力显著拓展;城镇化步伐逐渐加快，城乡结构将发生历史性变化;县域治理、乡村振兴取得重大进展，城乡发展协调性明显增强;国际方面，许昌成功获批中德中小企业合作区，成为全国第8个也是河南省唯一一个获批的中德中小企业合作区，并建立了常态化对德合作机制，累计达成对德合作协议97个，落地项目43个。今后许昌将以新发展格局为契机，抓住机遇，进一步扩大对外开放与区域合作，甚至许昌市人民政府还出台了《关于印发许昌市打造对外开放新高地推进“智造之都、宜居之城”建设实施方案（2020-2022年）的通知》，以此提升许昌开放型经济发展水平。一是推进对德合作三年行动计划，提升对德合作层次，丰富对德合作内涵，增强对德合作核心竞争力，推动全市对德合作高质量发展;二是拓展对德合作渠道，建立许昌驻德国办事处，收集德国合作信息，做好宣传推介，扩大合作成果;三是组织对德经济合作交流活动，扩大深化友好交往，开展“请进来”“走出去”双向交流活动，积极寻找合作机会，拓展发展空间。

（二）新发展格局给许昌加快创新实现智能化提供新机遇

新格局重在新，以“新”破题、以“新”开路，提升自主创新能力，培育竞争新优势，许昌才能在复杂局势中行稳致远。目前，许昌深入实施创新驱动战略，社会研发投入全省名列前茅，国家级、省级、市级高新技术企业178家，省级智能工厂19家，长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区入选省首批智能化示范园区，智能制造走在全省前列。今后许昌需要加大关键核心技术攻坚力度，加快科技成果转化，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，培育新形势下许昌参与新发展格局的新优势。一是实施创业创新主体培育工程，积极培育产业创新领军企业、高新技術企业，形成智能电网、新能源汽车等省级产业技术创新联盟，建成省级制造业创新中心，创建国家级制造业创新中心;二是实施“许昌英才计划”，引进创新创业工程和人员，鼓励和促进企业与国内外科研机构技术合作，加快科技成果转化;三是搭建“双创”服务平台，建设市级“互联网+”科技型中小微企业综合服务平台，推动科研资源面向社会开放。

（三）新发展格局给许昌推动产业链供应链优化升级提供新空间

制作业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切要求。目前，许昌战略性新兴产业蓬勃发展，信息计算产业、5G信息产业、工业机器人、新能源等重大新兴产业基地布局建设成绩斐然，但是今后仍需构建自主可控、安全高效的产业链供应链，尤其要摸清薄弱环节、找准风险点，努力做到分行业分情况精准施策。具体做法：一是政府方面，既要创新供应链金融服务模式，推动供应链核心企业的发展，又要防范风险，推进供应链普惠金融业务，确保资金进入实体经济的安全;二是企业方面，要转型升级向全球价值链中高端跃升，鼓励有条件的企业积极融入全球供应链体系，开展深层次的国际合作，打造具有全球竞争力的产业集群;三是制度方面，要强化督导考核与激励，建立健全现代供应链创新与应用工作绩效考核评价体系和督查考评机制，全程督导既定目标任务完成情况。

（四）新发展格局给许昌提高人民生活品质提出新要求

适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。提高人民生活品质是构建新发展格局的出发点和落脚点。近几年，许昌人民的幸福指数持续增高，“15分钟民生服务圈”日益完善，医疗卫生事业迈出新步伐，脱贫攻坚战取得决定性胜利，社会保险基本实现法定人群全覆盖，被人民群众称为河南省最具幸福感的城市之一。立足当前，面向未来，许昌需要进一步提升人民生活品质，探索新型智慧城市，建设许昌模式。一是以民为本，公共服务“提档升级”，健全公共文化服务体系，搭建城市数字平台，发挥新型智慧城市新优势，促经济、保民生、提品质。二是以民为先，群众获得“真金白银”，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长机制，逐渐扩大中等收入群体，让群众获得“真金白银”。三是以民为心，生态环境“山清水秀”，努力探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断开创新时代生态文明建设许昌实践新局面。