李政

2021年春召开的全国职业教育大会，为“十四五”时期我国职业教育高质量发展吹响了号角。习近平总书记在对职业教育工作作出的重要指示中强调，“职业教育前途广阔、大有可为”，彰显了职业教育在全面建设社会主义现代化国家中的独特价值。“大有可为”蕴含着职业教育助力经济社会发展的无限潜力，然而实现从“大有可为”向“大有作为”的转变，其中的过程充满挑战。改革开放以来，尤其是十八大以来，我国职业教育迎来了一个又一个春天，依靠典型实验、制度创新、政策红利等，我国初步建成了“纵向贯通、横向融通”的现代职教体系，职业教育内涵建设成果丰硕，具备了迈向高质量发展阶段的基础。然而，发挥职业教育开发人力资源、助力社会与人的发展的功能，仅仅依靠自修内力是不够的，职业教育早已成为社会运转的子系统之一，以制度化的人才培养、知识开发、社会服务等活动，深深地嵌入了社会发展的进程之中。因此，职业教育大有作为，还要有良好的外部制度环境做支撑，以实现“内外兼修”。

作为技能形成的主要载体，技能的社会、经济、文化等多元属性決定了职业教育嵌入社会发展的复杂性。职业教育只有与经济制度、产业发展模式、人才选拔和晋升制度等一系列外部制度形成较好的匹配关系，才能更好地发挥其开发技能、解决就业等的潜力。改革开放前，我国计划经济体制下职业教育“校办工厂、厂办技校”办学模式与“八级工”的工资制、毕业包分配的就业制度等之间，形成了良好的匹配效果，使职业教育成为彼时很多学生升学的选择。……