叶岩

【关键词】公办中职;民办中职;教育公平;公益事业

【中图分类号】G717  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2021）29-0072-02

近年来，我国民办中等职业学校发展迅速，在扩充办学规模、满足人民群众多样化需求和缓解财政压力等方面做出了重要贡献。但是，也有些地区的民办中职发展过于迅猛，甚至出现公办、民办中职发展失衡的现象。以我国中部地区某省为例，几乎一半以上中职学校都是民办的。从该省中职招生信息平台中可看到，全省368所中职学校中民办中职占了200所，占比54.35%。全省14个地级市中，有一半以上地级市的民办中职学校占比超过50%，且越是市区，民办中职学校越多。

中职“民办为主、公办为辅”的畸形发展，带来的问题也是明显的。一是求学费用较高阻碍了职业教育的推广。民办中职学校普遍收费很高，但目前上中职的学生多数来自农村和城市低收入家庭，本来家庭经济就比较困难，高昂的学费无疑加重了学生家庭经济负担。如果能上公办中职学校，费用则要低很多。二是教学质量普遍得不到保障。目前一些地方严格控制普职分流比，不少初中毕业生进不了普通高中，区域内公办的中职学校数量又有限，只好选择民办中职校就读。一些民办中职既缺师资又缺实训设备，基本教学质量难以得到保障。教学视导发现，不少学校租赁场地办学，存在严重的安全隐患;有的师资严重不足，师生比达到1∶30。因为专任教师数量不足，只能因师开课，别说专业课，连公共基础课程中规定的必修课程也难以开齐开足。三是办学行为难保规范。有些民办中职以盈利为目的，不靠教学质量来吸引学生，盲目招生，扩大办学规模，既损害了学生利益，也影響了职业教育的社会形象。

当前，一些地区民办中职趋于失衡发展，主要原因大致有几个：一是随着产业转型升级，职业教育人才培养的层次高移，不少公办中职学校或合并、或升格成了高职学院，公办中职数量不断减少。二是民办中职举办者积极性很高。有不少举办者确实有职业教育情怀，在拥有一定资本后，想通过举办职业教育来回报社会，帮助中职学生获得一技之长。但也不排除少数举办者办学动机不纯，看中了中职教育市场潜力大，甚至把中职教育当作“摇钱树”“造币机”。譬如，民办中职可以高收费，如果选择实训投入较少的文科、商科或服务类专业，往往只要前期一次性投入，租几间校舍，聘几名教师和管理人员，配数十台计算机，就可以开班上课，办学成本很低，因此吸引力很大。三是缺乏规划，盲目发展。有些地方误解了“大力发展民办教育”政策，把《民办教育促进法》提出的“积极鼓励”“大力支持”发展民办教育，片面地理解为“有求必应”，造成无控制发展。事实上，《民办教育促进法》第十一条明确规定“设立民办学校应当符合当地教育发展的需求”。也就是说，创办民办学校除了基本办学条件达标外，还要符合当地经济社会发展需要、学位数量需要和教育公平发展需要。大力发展不是随意发展，要符合当地民办教育发展规划，避免盲目发展和过剩发展。

民办中职教育是我国中等职业教育的重要组成部分。对于办学行为规范、办学成绩显著的民办中职学校，要按照有关规定大力鼓励，积极扶持。同时也要注意区域内公办、民办中职教育均衡发展、协调发展，避免民办中职失控发展，甚至出现“民办为主、公办为辅”的现象。

一是制定发展规划。按照《民办教育促进法》规定，将民办教育事业纳入当地国民经济和社会发展规划，同时根据需求原则，制定区域内民办中职教育发展规划，确定发展目标，预测发展数量，有目的、有计划地发展民办中职学校，避免盲目批建学校，人为造成中等职业学校失衡发展。

二是严格准入制度。中职学校设置要达到国家和省市制定的《中等职业学校设置标准》，做到没有列入发展规划的学校不批、达不到设置标准的学校不批。同时，强化责任，严格审批，实施谁审核、谁签字、谁负责的工作责任制和责任追究制，将不规范、不达标、不协调堵在源头。

三是落实退出机制。对于已经批准但达不到设置标准的中职学校，要对标加快建设;在规定时间内仍不达标的学校，要责令其停止招生，严格实行退出机制。同时，建立健全“民办职业教育负面清单制度”，每年根据学校开设的专业向社会公布师资队伍、实训设施设备、毕业生去向等办学条件和教学质量情况，对达不到要求的专业要责令其停止招生;对办学思想不端正、办学行为不规范、严重侵害学生权益的学校，终止其办学资格，营造风清气正的职业教育良好发展环境。

四是增加公办学位。为适应新形势的变化，在一些优质公办中职学校转型升级后，要及时补充公办中职学校学位。如改、扩建现有公办中职学校，改善办学条件，扩充学位;将部分普高转为综合高中、特色（长）高中，适应“职教高考”制度改革需要，招收“职教高考”学生，保证区域内公办中职主体学位数量，实现中职学校多元发展、普职协调发展、公办民办平衡发展，体现地方政府发展中职教育的应有责任和担当。

（作者系本刊特约评论员）