娄芹芹 叶敏

摘要：上海郊区政府凭借其强大的村干部再安置能力，使得村级组织负责人“一肩挑”的村庄总体上运行平稳。和其他省市相比，上海郊区推行“一肩挑”的消极影响并不大。但上海郊区在推行“一肩挑”过程中也存在选人受限、负担过重、选举组织难、梯队培养和党群干群联系弱化等诸多潜在问题。在实地调研基础上，试图就上海郊区如何更好地推进“一肩挑”制度提出对策思考。

关键词：上海郊区;“一肩挑”;成效;问题

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.010

鄉村振兴，离不开基层组织的振兴。2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中提到：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”而推行村级组织负责人“一肩挑”，便是中央和省、市、县委从上到下的战略安排，是加强基层党组织建设，巩固基层政权的有效举措之一。自2002年中央办公厅第14号文件提出“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员”后，村级组织负责人“一肩挑”便作为一项倡导性的政策议程被正式提出。此后的文件也一直用“提倡”“可以”“鼓励”等字眼来描述“一肩挑”。直到2017年，特别是党的十九大以后，中央文件中“一肩挑”出现的次数愈来愈多，并且用“应当”“全面推行”等字眼来规定“一肩挑”的落实。在2018年的《中国共产党农村基层组织工作条例》中，对村级组织负责人“一肩挑”有了更加精准的表述，提出“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委班子成员应当交叉任职”。……