毕林丰

摘要：基层社会救助队伍工作状态的失衡，无法有效发挥我国救助能力的保障作用。基层社会救助工作者居于救助对象和制度设计中间，由于“福利依赖”和行政“内卷化”，现实中存在救助对象“无赖化”倾向和顶层设计不足的问题，因此其工作主体状态失衡。采用焦点团体访谈法对上海市P区社会救助工作开展调研，从区镇、街道和居（村）三个层级分析救助对象特征、工作人员的工作状态和期待。社会救助基层工作队伍是实践我国社会救助事业的主力军，从精细化治理视域出发，应建构以政府为主导的多方参与的社会救助体系，建设专业化救助人才队伍并做好顶层制度设计。

关键词：精细化治理;社会救助;焦点团体访谈法;福利依赖

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.011

一、问题提出

近年来，我国社会救助事业发展迅速，救助数量、救助范围和救助力度不断扩大。《社会救助暂行办法》的实施，标志着我国独具特色“8+1”式社会救助政策体系基本形成。[1]2020年《关于改革完善社会救助制度的意见》中提出要提高基层服务水平，实施基层社会救助能力提升工程。当前中国的社会救助已经实现整体转型，一个面向全民的、开放性的综合救助体系基本形成，制度层面已实现“应救尽救”。[2]而社会救助政策和体系只有在基层社会救助工作队伍服务救助对象的过程中，才能真正实现兜底作用。在队伍建设过程中，乡镇人民政府（街道办事处）作为审核主体，存在人员不够、专业性不足的问题，[3]救助的行政主体拥有较大的自由裁量权，[4]救助中的权责问题凸显。……