齐春香 王湘玉

摘  要：自2009年以来，世界卫生组织共公布六次“国际关注的突发公共卫生事件”，这些公共卫生安全事件的突然性，以及防护不及时，给社会经济发展带来了不可挽回的重创。2019年公共卫生安全事件新型冠状病毒肺炎爆发，传播速度快且传播途径广，极易导致感染，加之病毒爆发初期检验、救治方法局限以及春节期间人口大规模流动，导致全国大范围疫情爆发。如何高质高效地阻断病毒传播，是疫情防控的重中之重，尤其对于来华留学生这个特殊群体，地域文化差异以及自我管理方式差异因素，为高校疫情防控提出了更高的工作要求。高校面对此类突发公共安全事件，应从增强文化认同感、落实常态化防控措施、强化突发事件启动机制、构建人文关怀体系保障学生安全健康，保证复学复课工作顺利进行。

关键词：公共卫生安全;新型冠状病毒;来华留学生;管理机制

中图分类号：G647 文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2021）11-0034-04

Abstract： Since 2009， the World Health Organization has published six "Public Health Emergency of International Concern". The suddenness of these public health and safety incidents and the untimely protection has brought irreparable damage to social and economic development. In 2019， public health security emergencies COVID-19 broke out， which spread quickly and spread widely， and easily lead to infection. In addition， the test and treatment limitation at the beginning of virus outbreak and large-scale population movement during the spring festival period led to a nationwide outbreak of large scale. How to effectively block the spread of virus is the priority among priorities for epidemic prevention and control， especially for overseas students studying in China. These special groups with regional cultural differences and differences in self-management have put forward higher work requirements for epidemic prevention and control in colleges and universities. In the face of such public security emergencies， colleges and universities should strengthen cultural identity， implement standardized prevention and control measures， strengthen the startup mechanism of emergencies， build a human care system to ensure the safety and health of students， and ensure the work of school resumption runs smoothly.

Keywords： public health safety; COVID-19; international students; management mechanism

2020年1月20日，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作电视电话会议在京召开，针对此次疫情一场全国抗疫大战就此拉开序幕。2020年1月30日世界卫生组织总干事宣布2019-nCoV疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，事件正值春节期间，中国学生发扬迎新春贺新年的传统文化精神，早已迫不及待地返回家乡与亲人团聚，但来华留学生因签证、机票费用、体验中国传统佳节等原因，未及时返回各自国家，来华留学生赫然成为校园疫情防控主战场。近年来，随着综合国力的提升，教育实力日渐增强，中国吸引大批外国留学生来华深造，据教育部2020年6月11日公布的2019年教育统计数据显示，我国在校留学生数共计333072人，授予毕业证人数140637人，学位证32966人，招生172571人，这些来华留学生分布在全国31个省、自治区、直辖市的七百多所高等学校、科研院所和其他教学机构中[2]。以东北某高校为例，就有853名留学生，与中国学生不同，国际学生由于自身的差异性给此次疫情防控工作带来巨大挑战。

文化差异导致的国家政策接受程度差，难以落实：来华留学生因国别、种族、信仰、受教育程度等因素导致人文差异、认知差异、行为差异。加之，此次新型冠状病毒为全球性蔓延，不同国家和地区颁布防疫政策存在一定差异性，且部分国家与我国政府实施政策差异较大，这将直接导致中国政府关于疫情管控措施能否有效落实。中国政府要求的诸如公共场所戴口罩、中高风险地区出行人员需进行隔离观察等有效措施并不能被所有留学生完全接受，中国在国内疫情得到有效控制后严防境外输入，一些必要的摸底排查和隔离工作需要得到留学生的理解和接受，但以上差异的存在，为疫情防控工作带来巨大挑战。

可用防疫物资紧缺且防疫信息传达途径有限：疫情期间，防疫物资是人民生命安全的保障，疫情初期，大多数高校均未进行防疫物资储备，疫情爆发期时值中国传统节日——春节，防疫物资生产制造商尚处于休假状态，产能有限，而大批留学生因语言、生活适应性等原因，购买力较弱，学校赫然成为留学生防疫依赖力量，这使得本就稀缺的防疫物资变得更加紧张，在校工作人员需快速打通采购渠道满足在校教师和学生的需求;同時，国内外的疫情形势时刻都在发生变化，与留学生的信息沟通往往只通过外事协调，工作人员有限，如何及时将最新国家政策、周边地区风险性、防控要求等传达至留学生，为学校的疫情防控工作提出了更高要求。

留学生新生的录取工作、入学安排计划、毕业生工作招聘工作计划，需重新合理安排：国内外疫情防控形势严峻，为控制聚集感染，国内大部分高校选择了延迟开学，留学生新生的录取和入学安排计划被打乱，而同时留学生的毕业就业招聘工作也因为经济形势存在一定阻碍，亟需拓展多种渠道进行数字化云端录取、招聘，同时也要考虑学校的云端授课失去了周围的语言环境，如何保证学习效果最大化，也给学校的信息化相关工作的开展提出了挑战和要求。

疫情造成留学生心理波动，成为社会不稳定因素：留学大学生多数刚过青春期，想法较为激进，同时社会经验少，缺乏对中国国情、中国人民想法的了解，且网络上碎片化的信息、匿名散布的谣言和诋毁，留学生极易受到这些不正当言论和想法所影响，形成不理性的思想，进而形成不理性的行动，成为社会的不稳定因素。及时发现并纠正错误的思想言论也给留学生的管理工作带来新的挑战。

为保证疫情胜利，可采取以下措施：

一、坚定信念，增强文化认同感

来华留学生由于成长地域和国家不同，存在文化背景、社会制度、宗教信仰差异，导致学生存在观念认知和行为习惯的差异[3]。疫情发生后，学校应第一时间启动应急响应并制定突发公共卫生安全实施方案，针对国际学生这一复杂群体学校应进行周密的部署，尊重多元文化，同时树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信[4]，开设多元文化课程，将思想引领和文化渗透贯穿在教育教学全过程和各环节，使学生全方位深层次的接触中国传统文化。增加国际学生管理者对多元文化的认知，从相应的文化背景入手进行管理，借鉴和尊重其生活习惯和发展需求，承认其既定文化背景的合理性，理解其信仰、价值取向，秉承开放包容、接纳学习的管理理念，为留学生成长和发展塑造良好的育人平台[5]，提升高校管理理念和管理模式，切实提高高校国际化管理水平。

增加来华留学生对中国文化认同感，灵活运用中国文化及各类资源，积极宣传“以和为贵，和而不同”，加深来华留学生对中国文化的认知体验，加强本土文化和来华留学生所在国家文化共同点营造，营造海纳百川的校园文化氛围。提高来华留学生素质教育，减少文化冲击为来华留学生带来的焦虑和失落[6]。细化管理机制与措施，采取小团队式管理，加强组内交流融合，指导来华留学生适当参与太极、诗词等各类线上文化活动，促进来华留学生的归属感提升，促使来华留学生与我们团结一致，为抗疫胜利打下坚实的思想基础。

增强来华留学生的自我责任感，树立并践行学生本人是第一健康责任人意识，培养学生包容和适应多元文化的意识形态，促使学生从宽松的自我管理适应到相对具有约束性的教师要求和学校管理。激发学生自主学习的动力，将学生的注意力从完全关注疫情引导到以学习为主，关注疫情为辅的学习生活，提高来华留学生健康防护意识。普及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国传染病防治法》以及《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，要求来华留学生严格遵守中国法律，积极配合学校和国家的防疫措施，防范疫情风险，维护自己及他人的生命健康安全，定期跟踪并反馈学生思想动态，保障思想教育工作的实效性。

二、科学防治，落实常态化防控措施

（一）压实各级责任，提高管理人员执行力

学校应贯彻落实《教育系统应对学校突发新冠肺炎疫情处置预案》以及中共中央“三全育人”的基本要求，始终把生命安全和身体健康摆在第一位，构建高校疫情防控体系，制定完善的联防联控机制，压实主体责任和监督责任，加强对高校管理人员和学校医护人员的培训工作，参照属地要求执行突发公共卫生安全防疫政策，与教育、卫生、疾控中心、医疗机构等等部门建立工作网络，规范防疫工作流程，强化高校防控措施，防止交叉感染和医源性感染。加强管理人员值班值守工作机制，建立完善的管理制度和执行流程，明晰工作职责和工作。充分利用网络信息平台，按照趋同管理原则，对来华留学生实行“网格化”管理，精准划分来华留学生类别，分类做好精准防控，对来华奖学金评审、提交毕业材料等事宜采取网络办公，简化行政办公手续，采取无接触式服务管理，对来华留学生实行保卫处、国际合作与交流处、研究生院、教务处、学院共同监管，做好信息公开工作。实现保卫处、国际合作与交流处管理者、导师、外事秘书、辅导员无缝对接。

（二）多方筹措资源，保证防疫物资充足

充分发挥高校主体责任意识，合理计划防疫专项资金，设置突发公共卫生安全防控物资储备场所、测温控温卡点、留观点，合理分发“健康包”等。校医院负担医疗和预防的重担，坚持公正、公开、节约的原则，注意协调多方资源，通过主动向上级主管部门争取调配，利用校医院向生产厂家或经销商等渠道自行采购，校友、企业及社会捐赠等方式，保证口罩、手套、消毒液、体温计、手持测温仪、热成像测温监控等防疫物资储备充足。严格执行学校采购制度，建立可靠的供货渠道，保证防疫物资质量过关，保持防疫物资持续供应。规范防疫物资储备，对防疫物资出入库的数量、种类、规格做好记录工作。校医院强化公共场所消毒工作安排，从传染源和传播途径上阻止病毒传播。按照一线医护人员、一线疫情管理人员、一线卫生安全服务人员优先保障原则，准确掌握需求计划，落实防疫物资合理分配，并接受学校纪委等部门的监督和检查。

（三）科学合理安排，维护基本学习生活秩序

按照突发公共卫生安全联防联控机制要求，合理构建疫情期间保障体系：教学管理保障、信息技术保障及后勤物资保障。保障教职工有序开展网络教学活动，综合考虑来华留学生所在国家和时差等因素，灵活调整上课时间，充分发挥网络教育资源，利用课堂有针对性教学及课后辅助性教学，提高跨文化培养质量。保障信息技术支持和服务，做好基本教学、科研交流、学生活动所需的在線平台建设和移动终端服务。保障在校留学生的基本生活质量，强化公共区域消毒，关闭食堂、教室、图书馆等学生易发生聚集的场所，加强食堂的卫生安全问题，加强餐饮服务人员的健康防护情况，调整学生用餐种类，保证来华留学生身体素质情况，对于体质较弱的易感人群采取预防措施，尤其全国普遍进入夏季高温时期，应避免受到其他病毒传染影响抵抗力，与此同时，考虑来华留学生的民族和信仰因素，维护住宿环境与用餐安全。

三、精准施策，强化突发事件启动机制

2020年6月2日下午，习近平总书记主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话，对疫情防控的长效机制做出最新判断和系统部署。“只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。[7]”高校应以最快的速度整合和利用有限的人力和物力等资源，成立突发公共卫生安全危机处理工作领导小组，针对在校留学生、外地探亲旅游留学生、请假回国留学生等分类制定科学的疫情防控制度、细化防疫操作指南，认真落实学生健康情况“日报告”制度，在来华留学生关注的微信公众号等平台推送疫情防控情况、防疫研究进展、学校部署以及工作动态等，做好信息公开宣传和舆论引导工作，一旦出现突发事件，迅速启动应急管理方案，评估事件性质、范围、危害程度，提出有效的应急预案，并利用数据科学，及时对学生反馈信息追踪溯源。组织核酸检测阳性、疑似病例、无症状感染者、确诊病例、其他非疫情类疾病就诊等各类线上演练，邀请专家进行线上指导，积极有效应对危机，将制度落实与实践相结合，完善应急预案，建立学校与医疗机构点对点的“绿色通道”，落实联防联控的具体联系人和联系方式。切实提高疫情防控的科学性与有效性，最终运用科学的力量战胜疫病。

谋划深远，打造突发公共卫生安全“云端”信息服务平台，在疫情未解除之前，酌情考虑各类线下招聘活动安排，针对来华留学生，通过就业指导中心官网、就业联盟网、就业微信平台、就业群组等多渠道向毕业生推送，拓宽来华留学生的就业渠道。针对未能按时入学的中国政府奖学金留学生、孔子学院奖学金留学生、校际交换留学生、自费留学生，经学生提出申请并经高校同意后，报上级及国际主管部门备案。根据主管部门要求，及时为来华留学生保留入学资格、办理延期入学、重新制作录取通知书等手续。制作应急预案，确保突发情况下能够有法可依、有序可循、高质高效进行处理，切实做到全面摸排，管理无盲区。

四、关注心理，构建人文关怀体系

在突发公共卫生安全重大疫情面前，国家防控措施非常严密，注重来华留学生心理健康，注重多元文化需求尤为重要。高校要结合本校实际情况，完善留学生思想管理办法，通过专业心理疏导和心理干预，建立全方位、多层次联动干预机制，充分发挥任课教师、管理人员、心理咨询师的作用，依托日常课堂教学，开展人文关怀活动，促使思想教育常态化，开通心理援助热线，通过官网、微信、微博等学生热衷的方式有效整合、发布信息，推送合适的心理健康常识、短视频，加强专家讲座等心理减压活动组织，筛选和干预心理危机，全面提升来华留学生的心理素质，保障来华留学生保持积极向上的态度。

完善人文关怀体系，疏导和缓解因隔离、来华留学生所属国家疫情情况等因素带来的心理压力，化解来华留学生的焦虑、紧张，鼓励来华留学生进行有益身心健康的线上活动，引导来华留学生保持良好的心态应对疫情，避免来华留学生产生过激行为，培养健全的人格心理。健全来华留学生心理健康监测制度，充分发挥学生群体的相互照顾和鼓励作用，重点关注处于适应阶段以及有危机预警的来华留学生，对思想比较偏激、传播不当言论以及出现心理问题的来华留学生，及时进行心理干预的同时，进行耐心的正面引导。必要时向学生家长、学校外事部门、出入境管理部门以及该国驻华领事馆报备，避免因处置不及时、沟通不畅导致的事态扩大，为来华留学生的心理健康保驾护航。

五、共同坚守，确保学生安全返校

面对此次突发公共卫生安全重大疫情，来华留学生复课面临学生跨国流动，流动范围较广，做好来华留学生分层、分批次返校演练，做好返校工作流程、应急预案等演练活动，通过网络教学或会议平台，准确安排报到流程、路线、住宿、用餐等安排，确保做好返校前、返校途中、返校后的安全教育及准备活动，为学生安全有序复学复课提供基础。高校必须及时关注来华留学生所在区域疫情变化情况，加强来华留学生日常健康信息收集监测工作，摸排并准确掌握来华留学生的健康状况以及出行轨迹，了解学生家庭成员发病情况等，督促来华留学生认真落实返校准备措施。返校前，高校要加强校园安全保障工作，落实各级省市教育、卫生等部门的属地要求和管理措施，落实并加强卫生健康检查，切实做好健康提示、公共场所通风消毒以及用餐住宿管理等工作，对存在隐患的场所或问题之一及时切断病毒传播途径。针对不同地区及层次学生，详细做好各类工作流程预案，提前做好返校途中防护措施宣传工作，尽力做好防护措施的同时，尽量避免经过疫情区域，尽量减少饮食、减少使用公共卫生间、减少与乘务员、乘客的交流，避免接触感染。

来华留学生返校后，利用校医院和校内交流中心等设置标准隔离场所，对发烧、咳嗽等指标明显的学生采取严格执行隔离观察、封闭管理制度，并按照属地疾控要求及时将信息上报疾控部门和教育主管部门，必要时根据防控要求转运至指定发热门诊或隔离点就医，并对校内采取相应的防控措施。对于确有需要的外出人员，做到单独闭环监管并加强监管力度，利用数据科学追踪分析，及时发现异常并按程序处理[8]。因假期延长、校内管控措施严格等因素的影响，来华留学生需要重新适应校园生活，强化食品安全管理，规范食品存储、加工、售卖操作流程，确保学生学习生活和日常生活规范有序进行。

新型冠状病毒疫情是建国以来最大的突发公共卫生事件，全国人民面对来势凶猛的疫情，众志成城、不忘初心、牢记使命，取得抗疫阶段性胜利，但目前全球现有确诊人数仍然超过300万例，每日新增超过10万例，处在境外的来华留学生仍然是高校防疫工作重点，高校应以此为契机，夯实公共卫生安全基础，健全预警响应机制，全面提升防控救治能力，共同捍卫来华留学生的生命健康，进一步推进高校国际化进程。

参考文献：

[1]新浪科技.国际关注的突发公共卫生事件[EB/OL].2020-1-23，https：//tech.sina.com.cn/roll/2020-01-23/doc-iihnzahk592576

6.shtml.

[2]中华人民共和国教育部网站.高等教育学校（机构）学生数[EB/OL].2020，http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_20

19/qg/202006/t20200611_464788.html.

[3]赵星.基于文化差异的来华留學生管理[J].大众标准化，2020（07）：110-111.

[4]中华人民共和国人民政府.中共中央国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502.htm.

[5]王凤丽，王春刚，徐瑾.来华留学生对中华文化传播探析[J].未来与发展，2019，43（6）：69-71+77.

[6]黄慧.来华留学生中国文化认同感研究[J].教育评论，2017（12）：40-43.

[7]新浪财经.央视快评丨构建起强大的公共卫生体系[EB/OL].https：//finance.sina.com.cn/review/jcgc/2020-06-03/doc-iircuyvi

6503124.shtml？cre=tianyi&mod=pcpager_news&loc=37&r=9&rfu

nc=59&tj=none&tr=9.

[8]中华人民共和国教育部网站.疫情防控常态化下复学复课工作20问[EB/OL].2020，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_1

946/fj_2020/202006/t20200612_465535.html.