张欣亮，任孝平，李子愚，杨 云

(科技部科技评估中心，北京 100081)

0 引言

区域协调发展是决胜全面建成小康社会的内在要求,是推动高质量发展的题中要义。 “十三五”以来，党中央、国务院高度重视区域科技创新资源的均衡布局[1]。2019年，习总书记把增强创新发展动力列入促进区域协调发展的总思路。科技部于2016年、2019年发布并完善了中央引导地方科技发展资金的有关管理办法，优化对地方科技发展支持资金的使用效率。创新资源中，研发经费是支撑科技发展、人才培养以及成果产出的基本保障。目前中国已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家，每年对全球研发经费投入的贡献超过六分之一[2]。研发经费的布局与区域协调发展之间的关系是亟需研究的重大问题。

学界对中国研发经费的省际投入情况开展了广泛研究[3-5]。目前主要集中在两个方面：一是利用数学模型方法分析科技投入对区域科技产出或经济增长的贡献，如郭淑芬等利用数据包络分析法研究中国省际科技创新效率及其年份变动情况[6]，苏朝晖等通过建立面板数据模型研究科技投入对经济增长的影响[7]。二是对区域创新能力的对比，如刘新同等使用研发经费强度、规模等指标对中国各省研发能力差别进行定量分析[8]。姚林香等比较了中国中部六省创新能力的差异[9]。目前已有的关于省际研发经费的文献主要是将其作为一个参数指标,应用于科技投入效率或科技实力对比的分析中。……