傅利平，高 歌

(天津大学管理与经济学部，天津 300072)

0 引言

2012年党的十八大提出实施创新驱动发展战略，要求着力增强创新驱动发展新动力，2017年党的十九大报告又指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。企业作为国家创新体系的核心与主体，如何促进企业创新以驱动经济可持续发展，成为当前亟待研究解决的重大现实课题。政府作为引导与规范企业行为的重要角色，企业的创新与政府行为的关系也一直是学术界关注的焦点。在经济发展进入新常态的形势下，更需要政策来引导鼓励企业创新，因此，科学衡量政府对于企业创新的引导作用有着重要的现实意义。

目前关于政府行为与企业创新，既有研究可以归结为两方面展开讨论：一种观点从政策的文本和高管政治关联出发，以 “是否受到政策激励”和 “是否具有政治关联”为研究切入点，探究产业政策与政治关联对企业创新的效果与机制。已有研究认为当公司受到产业政策激励时，有助于民营企业突破行业壁垒和获得更多银行融资支持，即使是群团组织改革的政策通过优化企业创新网络和整合异质性资源也提升了企业的创新能力[1]。另一种观点从政府资助的角度出发，政府通过给予企业研发补助、研发拨款[2]、对研发企业的税收优惠[3]、提供研发低息贷款等政策措施，对企业创新活动予以鼓励，考察不同政府资助方式对企业创新行为的不同影响作用。……