王怡然，郭远远

（中央司法警官学院，河北保定 071000）

一、问题提出

我国历来对公务员实行严格的编制管理。《中华人民共和国公务员法》第二十五条明确规定：录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺[1]。编制包括人员的数量定额和领导职数，由各级编制管理机关依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定[2]。随着我国经济社会的健康快速发展和公众需求的日益多元化，不少地区和部门机关事业单位的编制人员出现了不同程度的缺口，难以胜任日渐繁重的社会事务管理工作。在这种形势下，我国各级机关事业单位均招聘了大量临聘人员来承担一些岗位工作。

所谓临聘人员，是指由政府通过公共财政临时聘用，并协助政府部门或事业单位从事公共管理活动或行政事务的，不列入政府编制的人员[3]。这一特定群体通常是（街道）机关事业单位因工作需要，聘用于专业技术、辅助管理、工勤服务等岗位工作的人员[4]。其最大的特点就是不在公务员编制之内，即所谓的“编外人员”，通过签订劳动合同，其与用人单位之间形成一种临时的聘用关系，聘期根据聘用岗位的实际工作任务确定，合同期满需视工作需要并经考核合格才能续签合同。在实践中，我国公共部门临聘人员制度大大缓解了正式编制的不足，在我国各级政府，尤其是基层政府管理社会事务中发挥了一定的积极作用，但是由于管理不够规范，该制度还存在着不少弊端。……