杨水利，牛 群，田 野

（西安理工大学经济与管理学院，陕西西安 710054）

一、引言

国有资本是国有经济运行的基础和载体，国有资本经营预算制度的实施是实现国有资本保值增值的重要举措，预算的贯彻和执行对国有企业经营绩效进行客观评价，使企业能及时对自身经营战略做出调整，从而提高国有企业的经营效率，最终实现国有资本的保值增值。

现有研究大多关注国有资本经营预算对国有企业经营绩效的影响，纵观国内外现有研究，大部分学者都是从委托代理视角和产权视角研究国有资本经营预算实施与企业绩效之间的关系。①委托代理视角。有关委托代理视角的研究主要从代理成本、产权划转进行展开。国有资本经营预算制度的实施能够降低企业代理成本，增加收益分配的公平性，进而正向影响企业经营业绩；另外预算制度有利于出资人和国有资产监管人发挥职能[1]，加强企业国有资本监督管理和配置效率提升。②产权视角。有关产权视角的研究主要从企业利润上缴[2]、收益再投资[3]进行展开，利润上缴抑制企业过度投资，从而正向影响企业经营绩效；出资人通过收益上缴，进而形成对资本再投资，进而正向影响国有企业经营绩效。

综上分析，现有研究较少关注国有资本经营预算制度对企业国有资本经营效果的直接影响。鉴于国有资本配置效果是出资人通过国有资本经营预算制度对国有企业进行“管资本”的直接效用，为了进一步突出国有资本经营预算对企业国有资本监督管理的重要作用，本文拟研究国有资本经营预算制度如何对资本进行监管，为“管人、管事、管企业”向“管资本”转型提供相关建议。……