邓彦芬，邓彦

1. 山西工商学院（太原 030006）；2. 中北大学（太原 030051）

在中国建国初期阶段，农业生产力低下、自然灾害频发，导致粮食极度短缺，给大众留下比较深刻的创伤，因此粮食的数量与安全成为党与政府持续关注的热点问题之一[1]。保障粮食自给自足是中国的基本国策，该政策也被贯彻到国家各级政府部门中。自1988年起，依次提出“菜篮子”市长负责制与“米袋子”省长负责制以保障粮食的数量安全，打消民众对粮食短缺的恐惧。在此基础上，也为中国产业结构调整与经济发展带来积极影响[2]。

随着社会与经济的飞速发展，风险因素也随之增多。由于工业污染、农业生产肥料滥用、环境变化、人为造假等因素，引发的各类食品安全问题也逐渐显现，并具备不可预测的特征。2008年三鹿奶粉事件，致使婴幼儿患病（肾结石），其主要原因是奶粉中含有化工原料——三聚氰胺。经过调查统计发现，三鹿奶粉致病的婴幼儿患者约54 440人，并且存在死亡病例。三鹿奶粉事件的发生引起国家和大众的高度关注，也引发消费者对食品安全的担忧。纵观近几年，食品安全事件频繁发生，再加上消费者群体的不信任以及舆论传播的发酵多种因素的累加，使消费者对食品安全的态度由怀疑到恐慌，引发人们对食品安全监管体系的思考[3]。

民以食为天，食以安为先。食品的数量与安全是保证大众健康与营养的基本，也是实现人类社会发展的前提。如何提高食品安全水平、防止食品安全风险的发生、让人们能够放心食用食品[4]是亟待解决的问题。……