魏聪 王海英 陈镜如 黄倩

[摘 要] 民办教育分类管理改革新政已经推行了3年多，作为政策执行主体和传播受众的民办园举办者对此新政的认知与理解是这一政策执行和实施效果的重要制约因素。本研究通过对来自全国18个省（直辖市、自治区）的2030名民办园举办者的问卷调查和对来自全国24个省（市、自治区）的45名民办园举办者的访谈，发现民办园举办者对此新政的期望和关注度较高，但参与和了解度较低，且存在一定的不解甚至误解。民办园举办者对此新政呈现出了支持赞同、将信将疑、消极不满三种态度倾向，采取了迷茫焦虑、消极等待、主动出击三种行动模式。总体来说，由于受限于自身认知水平，受困于园所利益格局，受制于政府顶层设计，民办园举办者对此新政的认知与理解整体偏低。为此，在此新政推行的后续阶段应加强对民办园举办者的培训教育，提升其认知水平;明晰政策焦点，回应民办园举办者关心的核心问题;优化政府传播，通过科学、有效的宣传和解读，缓解民办园举办者的焦虑，消除其对政策的误解。

[关键词] 民办园举办者;分类管理;政策认知

一、问题提出

为从法律层面破解民办教育发展面临的法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和关键问题，进一步鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，2012年教育部启动了《民办教育促进法》的修改工作，2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》。……