摘要：2021年是我国全面开启现代化建设新征程的第一年，也是我国在新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等冲击下的经济复苏年。今年的政府工作报告作为关键时间节点的总结和展望，有效地衔接“十三五”和“十四五”时期的各项工作和安排，具有重要意义。通过梳理2021年政府工作报告中关于住房领域的各项表述，总结其制定背景和已完成工作，解析未来一段时期内住房政策和走向，为学界和业界提供参考。

关键词：政府工作报告;房地产;住房租赁;经营贷

中图分类号：F293.31 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）04-0014-17 收稿日期：2021-03-24

作者簡介：李嘉珣，住房和城乡建设部政策研究中心。

2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。相比于过去几年的政府工作报告，本年度政府工作报告在房地产调控、大城市住房问题、租赁住房、老旧小区改造等民众关心的热点问题上均有涉及，其中“解决大城市住房突出问题”的表述首次出现在政府工作报告中，对新市民、青年人的住房困难及租赁住房有较大篇幅涉及，体现了本年中央在住房领域的着力点。

1 “房住不炒”定力十足，“维稳”目标置于更重要位置

自2016年中央提出“房住不炒”定位后，其已经成为中国房地产的总基调，让住房回归居住属性的意图和决心逐渐增强。虽然2020年我国受到国内外诸多不利因素的考验，经济下行压力加大、财政收支矛盾突出，但今年政府工作报告依然提出坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，彰显国家对促进房地产市场平稳健康发展的定力和决心，也改变了过去“三年调控、两年放松”的调控机制，更有利于建立房地产长效机制。……