熊园

保障房投资强度应会明显小于棚改，保障性租赁住房对地产投资的拉动不宜高估，仅靠保障房建设难以扭转地产下滑趋势。

2021年中央经济工作会议强调“推进保障性住房建设”，预示着2022年保障房建设将进入实际发力阶段，这背后可能是出于两方面考虑：一方面，保障房建设可作为2022年稳地产、稳经济的抓手;另一方面，共同富裕导向下，保障房也是优化民生相关的公共服务供给、弥合收入差距、实现共同富裕的重要抓手。

棚改是针对城镇中危旧、拥挤、生产生活存在明显安全隐患的棚户区进行大规模改造，主要目的是为改善上述居住条件较差家庭的居住条件，实施地点主要是城中村、工矿区等。

保障房是为解决中低收入者的住房困难而建立的长效制度，包括保障性租赁住房、公租

房、共有产权房三大类，其中保障性租赁住房是后续发力重点。

具体来看，保障房（保障性租赁住房）与棚改相比，主要有五大区别：

需求群体不同：棚改针对的是房屋危旧、拥挤、公共设施不全、存在安全隐患的棚户区居民，即有住房、但居住条件较差的群体;保障性租赁住房针对的是住房困难的新市民、青年人（如进城务工人员、新就业大学生等）的居住需求。

供给主体不同：棚改完全由政府主导，通过实物安置或货币补偿的方式，为棚户区居民提供新住房;保障性租赁住房是政府给予政策支持（土地、财税、金融等），引导多主体投资、多渠道供给。

实施区域不同：棚改在全国多数城市均有实施，规模较大;而保障性租赁住房主要在人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市实施。……