谌欣 黄细嘉 王佳

关键词：旅游用地;集约利用;生态湖泊型风景区;庐山西海

一、引言

2015年，《关于支持旅游业发展用地政策的意见》由中国的国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局三部联合出台，其目的在于提高旅游业用地的节约集约利用水平和市场优化配置。随着近年来中国旅游业的迅速发展，旅游景区的用地需求展现出一个“井喷式”的增长态势，在建设与发展中，由于热度过高，出现贪大求洋、盲目扩张的倾向，导致旅游用地粗放式经营、低效率利用、闲置荒废等浪费土地资源的现象较为严重。在深度休闲体验旅游渐成风尚的趋势下，湖泊型风景区因其拥有美丽山水和宜人环境等优势条件，开发热度不断提升、建设强度逐步增大，在提高旅游用地集约水平与保护资源的同时，还面临城市及乡村统筹调整与双重空间胁迫的压力。因此，提高旅游用地利用效率，提升风景区旅游用地节约集约利用水平，是实现旅游风景区长期保持可持续发展的必然选择。

随着旅游景区开发与建设力度不断增强，旅游用地规模不断扩大，旅游用地资源日益短缺，集约利用旅游用地资源日益受到业界重视[1]，湖泊型风景区相关的旅游用地需求更甚，这方面的矛盾也更加突出，但学术界专门就湖泊型风景区旅游用地的集约利用研究，缺少个案剖析验证，尤其是在旅游用地集约背景下，景区如何开展土地利用管控，少有成果涉及。学术发展史上，最早的土地集约利用研究，起源于杜尔格、安特生等关于农业用地的探讨，提出了农地集约利用中的报酬递减规律[2]。……