摘要：营商环境是经济复杂适应系统内部的整体环境，是市场主体之间、市场主体与公共管理服务主体之间的交互关系集合，其复杂性内生于“市场——公共管理服务双子系统”及其主体行为的适应性及非线性。其中，市场子系统与公共管理服务子系统在功能定位、运行机理及机制等方面的不一致性甚至矛盾性，给优化营商环境带来了内生性的困难。要解决这些问题，必须从深化市场化改革，推动公共管理服务子系统及其主体主动适应并跟上市场子系统及其主体的进化，特别是要跟上信息化的步伐，以市场及其主体为中心，大力支持市场社会组织发展并促进它们自组织、自治功能的发挥，构建市场、社会和政府协同推动改革创新、共建共治共享营商环境的平台体系和工作机制，以此不断完善市场治理体系、提升市场治理能力，更好地发挥政府作用，支撑服务市场在资源配置中真正发挥决定性作用。

关键词：营商环境；复杂适应系统；市场化改革

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0089-06

作者简介：樊志宏，武汉市社会科学院院长，博士。

2001年世界银行正式提出“营商环境”一词，并逐步建立起一套衡量和评估各国私营经济发展环境的指标体系。近年来，国内对营商环境优化工作愈发重视，从中央政府到地方出台了一系列法规文件，并开始尝试对主要大中城市的营商环境情况进行年度排名。经多年努力，中国营商环境在世界银行的排名持续攀升，成绩有目共睹。……