刘远雯 刘伟

摘要：领导小组的广泛存在是当代中国政治的独特景象之一。领导小组的组织结构特征使其更有利于突破科层制的部门壁垒实现协调功能。然而，通过对城市基层领导小组的调研发现，领导小组存在协调功能失效的现象。文章结合A街道创建国家卫生城市工作过程进行分析，研究发现城市基层领导小组协调功能失效的原因是权威消解，具体包括以下三个方面：其一，城市基层领导小组泛化导致的权威碎片化；其二，弱排名激励对领导小组强激励的消解作用；其三，领导注意力转移导致治理资源不足。

关键词：城市基层；领导小组；协调功能失效；权威消解

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0025-11

作者简介：刘远雯，武汉大学地方政治研究中心研究人员；刘伟，武汉大学政治与公共管理学院教授，地方政治研究中心执行主任，博士生导师。

一、问题的提出

党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》，开启了新一轮机构改革。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求完善国家行政体制，优化政府组织结构。新一轮机构改革和国家制度化建设，为政府机构设置提供了改革方向和改革要求。正式序列和非正式序列的组织机构是我国并行的两条机构设置轨道，二者对当代中国政治的运行过程都产生了举足轻重的作用。……