摘要：面对疫情防控和复工复产的双重目标，地方政府重大公共卫生事件应急响应级别的变化成为窥探危机应对下地方政府注意力变化的重要窗口。在中央允许地方复工复产的情况下，各地注意力的转移却存在差异。本文在对我国内地31个省级行政单位重大公共卫生事件一级响应持续时间的观察基础上，利用fsQCA分析方法探讨政府注意力变化的逻辑。实际上，短期危机得到缓解后，地方政府的注意力一方面会从危机应对转移到中央政府之前关注的政治性任务上，接受中央注意力纵向传导；另一方面地方政府仍然把重点放在经济发展等常态工作上。此外，潜在竞争对手对经济发展的关注可能会刺激本地政府作出调整，可见经济发展仍是地方政府注意力的“基石”。基于上述研究，本文充实了危机状态下地方政府注意力转变的逻辑认识。

关键词：注意力分配；地方政府；危机管理；重大公共卫生事件

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0036-10

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助（2019NTSS36）。

作者简介：刘志鹏，北京师范大学政府管理学院讲师，硕士生导师。

一、导言

新冠肺炎疫情是中华人民共和国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]。2020年1月20日，习近平同志作出“坚决遏制疫情蔓延势头”的重要指示。除西藏外，各地于1月23日至25日先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，将地方政府的注意力转移到防疫工作上来。……