陈英英 郑佳俊

摘要：近年来，“合村并居”再次成为热点话题，其中政府、村干部、村民三方的互动关系与行为逻辑直接影响合村并居的成功与否。本文基于浙江省X县行政村规模调整的调查研究，从历史制度主义的视角，构建“制度-观念-利益”的分析框架，分析制度、利益与观念这些多维变量对党政干部和村民政治行为逻辑的影响。该分析框架预设制度是研究合村并居政策制定与执行过程中影响各主体行为的自变量，不同的历史制度塑造了政府不同的治理理念与百姓的思维观念，利益维度则决定了行为主体对于政策的评价。研究结果表明，基于民主意识的制度，公共政策施行的程序回应机制在并村中给村干部造成了压力，干部群体与村民群体的观念差异以及彼此间的利益角逐，导致并村政策推行中张力與拉力并存，一度陷入“上面有要求、干部有杂音、百姓无意愿”的窘境。

关键词：合村并居；行政村规模调整；三方互动；历史制度主义

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0075-07

作者简介：陈英英，宁波大学法学院硕士研究生；郑佳俊，宁波大学阳明学院学生。

一、问题的提出

合村并居政策旨在盘活闲置土地资源、优化乡村资源配置、改善乡村基础设施，进而实现乡村振兴。当前学术界对于合村并居的态度褒贬不一，全国范围内合村并居的进度也有所不同，诸如山东省的“农民上楼”被紧急叫停，而浙江省的行政村规模调整已经圆满完成。……