张志远，胡 姝

（1.青岛大学 师范学院，山东 青岛266071；2.教育部 课程教材研究所，北京100029）

一、问题的提出与文献综述

1995年，党的十四届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，《建议》指出：“我国经济体制要由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，把坚持区域经济协调发展和逐步缩小地区发展差距摆在重要战略地位。为适应区域经济协调发展的趋势，高等教育也要注意协调发展，避免差距过大”。［1］这在一定程度上改变了20世纪80年代初高等教育实行非均衡发展策略的局面。在我国即将步入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴的关键时期，2020年10月26日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《建议》对高等教育的发展提出了更为严格的要求和倡导，其中明确指出：“要提高高等教育质量，提高民族地区教育质量和水平，着力解决好教育发展不平衡不充分的突出问题，从而着力促进公平”。［2］我国高等教育的发展受长期形成的高度集权决策影响深远，尽管强调权力下放，但仍存在较为严重的迟滞性。再加之受我国经济发展水平和政治文化等多重因素的影响，我国高等教育呈现出了空间上的非均衡发展甚至是“极化”格局。［3］无论是从国家宏观层面，还是从院校的微观视角出发，如何促进高等教育均衡发展并减小省际差异，以扭转这种“极化”格局，仍旧是我国新发展阶段教育领域面临的关键问题。……