肖建国 李晓霞 何晓园

引言

法官在裁判环境行政公益诉讼案件的过程中，除了专业技术等方面的不足，证明标准该如何把握也带来了很大的挑战。环境行政公益诉讼区别于普通的行政诉讼，它不仅着力于规范公权力的实施，更关乎整个社会的公共利益。证明标准实质上是一个法官对于案件所涉的待证事实形成必要心证过程的分界线。目前，我国行政诉讼证明标准问题众说纷纭，由于立法的笼统表述以及司法实践中的裁判差异，导致我国环境行政公益诉讼的证明标准并未充分发挥其规范和明确证明规则的作用。证明标准设定的合理化，不仅有助于法院对于案件事实的查明，而且作为一项法律技术可以为法官提供裁判思维支撑。因此，在公益诉讼制度改革的背景下，讨论环境行政公益诉讼证明标准是必要的。本文突破传统的证明标准静态论证模式，以证明过程中不同阶段的证明效果进行分析，同时基于证明标准动态实施过程、待证事实的场景化等因素进行相关性研究，聚焦证明标准建构的动态性、过程性、阶段性。通过证明度分层来进行举证责任的阶段化改造，实现证明标准的层层递进式演化。这种演化不是简单的证明标准的提高或降低，而是在前见事实与诠释事实之间基于本证与反证证明度的调适。

一、扫描：环境行政公益诉讼证明评价活动现状

裁判文书是对审判过程最直接的体现，也是最能呈现法官裁判思维的载体，它不仅呈现了案件各方的争议和冲突，而且还承载了裁判者的主观活动。……