刘业青 林 杰

(北京师范大学 国际与比较教育研究院，北京 100875)

全球性新冠疫情的大爆发对高等教育造成严重冲击。为应对危机，学界关于各国政府与高校在短期危机与风险管理方面的研究成果层出不穷。然而，疫情对高等教育造成的长远影响尚未被充分回应，更有待研判。在英国，疫情导致国际生源流失、学校关闭、停课停学等一系列现象，许多大学陷入财政与办学困境。通过出台高校破产与重组、校园安全卫生审查、后勤保障服务拨款、扶持在线教育等政策，英国政府已基本解决突发的短期危机。

令人关注的是，英国同样重视疫情招致的长期后果。自20世纪80年代新公共管理改革以来，英国高等教育的资助模式剧烈变革，政府的公共资金持续下降，提高管理效能被抬升为大学治理的首要目标，财务审计也成为政府部门的监管要项。财务问题在英国大学的生存发展中由来已久，百年不遇的新冠疫情构成外部环境的重大变动，进一步加剧英国大学的资金短缺，“疫情已经使大学的财务状况失去了平衡”(1)PA Consulting, “Universities Should Prepare Now to Take Advantage of Government Coronavirus Aid,”https://www.timeshighereducation.com/hub/pa-consulting/p/universities-should-prepare-now-take-advantage-government-coronavirus-aid#survey-answer.。在此背景下，治理效率成为多方高等教育治理主体关注的焦点。财务危机迫使英国大学精简机构、裁撤冗员，提高资金利用率，减少研究与创新为社会服务的关节。2020年9月英国政府出台《减轻高等教育的科层化负担》(2)GOV.UK, “Reducing Bureaucratic Burden: Higher Education,” https://www.gov.uk/government/publications/reducing-bureaucratic-burdens-higher-education/reducing-bureaucratic-burdens-on-research-innovation-and-higher-education.作为帮助大学化解危机的长期政策，致使科层化这一困扰高等教育治理的沉疴宿疾暴露无遗。进一步研究发现，新公共管理改革以来，英国大学去科层化的倡议与实践接续不断，但长期来看，高等教育治理实践却趋向科层化发展，出现“去科层化的悖论”，矛盾背后映射出英国大学组织对内外部生存环境的变革与适应，碰撞与妥协。……