摘要：文明城市是我国一项城市荣誉，而且是城市荣誉中最高的奖项，也反应了一个城市的软实力。就创建国家文明城的本质而言，是为了促使城市的经济和社会和谐进步，是城市的形象，是提高城市竞争力的重要方式。创建文明城是是以向长期、繁琐的任务，是综合了改善城市生态环境、居民生活质量等。本文以阜阳市为例，从文明城市创建的作用入手，分析了文明城市创建进程中的问题，探讨了文明城市创建的策略。

关键词：文明城市;创建进程;问题;对策

文明城市的荣誉很大程度上体现了一个城市的软实力和品牌，是推动城市发展、构建和谐社会的重要推力，我国很多城市都参与到了文明城创建当中^【1】。在安徽省文明城市创建政策下，阜阳市不断的制定相关的政策，以提升城市综合环境和形象，提高城市文明水平，为百姓提供更加便捷的生活环境。

一、文明城市创建的作用

我国文明城市主要是指，民众素质和文明程度都比较高的城市。同时阜阳市参与文明城市的创建，对提升本地社会、经济等方面有巨大影响。

（一）城市精神文明建设的必然要求

我国社会主义核心价值观内容包含了，富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善，这些是对国家、社会、公民三个层面的要求。城市的外在形象，经济的发展状况，民众生活质量的高低决定了城市文明程度，而城市文明程度映射了一个城市的软实力。城市进行精神文明建设的核心就是创建文明城市，其精髓在于提升市民素质，所以，创建文明城市不仅是提高市民素质的要求，也是精神文明建设的必然要求。

（二）提升城市形象

随着国家和社会的进步，人口不断的向城市汇聚，原本的乡村也发展成为城市，这是国家、经济、社会发展到一定程度的展现，也是展现社会文明程度的标志。推进我国城市化的进展，能够让我国城市在社会环境中更好的发挥自身的优势，创建文明城的进程也会推动地域城市化的进度，同时推动地区城市化率和创建文明城也能有效提高城市文明水平。目前，部分城市的现代化和文明程度仍旧出现不协调的情况，城市当下的发展规划、城市管理服务等，与市民期望的美好生活之间也存在差距。而创建文明城过程中，城市通过提高基础设施完善程度，不断提升市容市貌的整洁度，提高城市服务便捷程度和质量等，能够有效缩小城市化水平和文明程度的差距，缩减市民对美好生活的期望和城市发展之间的距离，从而提升城市形象。

（三）提升市民文明水平

城市文明是城市市民文明的外在体现，文明城市创建进程也是对城市市民文明的再次培育。文明城市创建需要注重市民的重要性，只有市民文明程度的提升，才能非常直观的促使城市当中卫生、生态环境、秩序、服务等有明显的提高。城市當中不管是项目的建设和推进，还是促进民生发展，都是围绕城市市民对幸福生活的期待作为文明城市发展方向。所以，文明城市创建目标就是提升城市和城市市民的文明水平，最后反馈到对人们的服务方面。

二、文明城市创建进程中的问题

（一）组织机构有待完善

阜阳市已经设置了创建全国文明城市指挥部办公室，但机构下协调部门非常多，而且在遇到某些问题需要处理的时候，要多部门交叉解决，这就需要不断完善组织机构，提高文明城市创建工作效率。另外，创建全国文明城市办公室挂在市文明办，在创建文明城市中的工作都由文明办负责，但市文明办人员有限，在统筹协调城市各个部分进行文明城创建工作的难度非常大。另外，创建文明城市进程需要城市中很多部门都参与其中，但在具体工作当中，并没有逐步构建一套统一的工作指导和分工的体系。很多部门在创文工作中各做各的，没有将工作内容和创建文明成的目标紧密联系。文明城市创建进程中所要进行评测的方面和指标非常多，这就要求城市在硬实力和软实力上面投入更多的资金进行建设，但在具体创建工作过程中，市财政预算资金明显有限，这些情况也影响了部分工作的顺利进行，以及部分评测指标没有达到相应的标准。

（二）基础建设有待完善

目前，阜阳市当中的城中村、老小区等基础设施仍旧需要不断完善。部分街道过于狭窄，部分小巷当中的路面坑洼不平，部分排水排污设施需要休整，这些薄弱点造成地面存在污水且气味比较大，对于类似这种情况，阜阳市要强化基础设施的建设。目前，阜阳市内马路中有部分缺少指示灯，导致汽车在路口同行过程中比较混乱，给行人穿过斑马线带来了安全隐患;部分马路上没有划分非机动车行驶道，导致路人和骑自行车的市民不知道走哪里;阜阳市失去部分街道当中停车位划分比较少，造成机动车、电动车、自行车等侵占行人道的情况;部分马路和公共设施上没有设置无障碍通行道路;部分公共设备、设施等出现损坏却维修不及时等等;另外，阜阳市的图书馆、科普广场、科技馆等公共文化建筑仍旧需要不断完善。据2020年统计数据显示，阜阳市市本级公共文化设施有，博物馆一座，四九起义纪念馆一座，图书馆一座，文化馆一座，目前图书馆、纪念馆的设施需要完善，功能性也需要提高，同时阜阳市也需要添加科技馆，来满足阜阳市市民的生活、教育等方面的需要。

（三）城市管理有待加强

一些单位认为文明城的创建是文明办的责任，比较忽略创文工作，也没有充分的领会文明办颁发的《全国城市文明程度指数测评体系任务分解表》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系任务分解表》，同时也没有将工作切实落实。另外，在城市当中的背街小巷，城中村的维护和管理工作有带提高，造成这些地区内垃圾堆放混乱，小商小贩占到经营的现象;城市当中部分建筑工缺乏管控，场地内建筑垃圾乱堆;城市墙面、路边等地方牛皮癣广告乱贴乱画等。城市管理执法没有实现持续性、长期性，尤其是电动车通行管理，有时候大量的交警在路边进行管控、执法，通常情况下各个路口仅安排2个交警进行执勤，但执勤过程中没有严格管控电动车违章通行。同时，城市社区内的管理、服务也需要加强，其表现在城市社区内有部分井盖损坏和缺失，部分路灯不亮，这些问题反应到社区部门后，问题没有得到及时解决，给社区内的市民生活、出行造成了不良影响。

（四）城市管理相关法规有待完善

阜阳市有关城市管理而颁布的法规，目前有《阜阳市电动车违规充电专项治理行动实施方案（试行）》、《关于进一步做好全市城乡生活垃圾处理工作的实施方案》等等，但有关城市管理独立性法规仍需要完善，当前各个法规之间没有形成系统性，这就导致城市管理工作过程中会遇到很多问题，也会导致各个执法部分各自管各自的现象。因为相关法规的不完善，这就造成城市管理工作当中经常出现借法执法的现象，更有甚者会导致执法变违法，将执法人员置于尴尬的境地。随着社会的进步，人们越来越重视个人权益，同时维权的意识也逐渐觉醒，在法规不到位的环境下，執法和被执法主体的矛盾会越来越引起社会关注。

（五）市民素质仍需提升

目前，阜阳市市民的公德、环保方面的意识都需要加强，虽然随着社会的发展物质生活极大丰富，但部分市民的生活方式和卫生习惯仍旧跟不上社会的进步^【2】。如在马路上仍旧会看到骑行电动车闯红灯、违章等情况，即使在严管阶段会遵守交通法规，一旦过了严管期就又回到原来的样子。在城市当中，插队、不排队等不文明现象仍旧比较普遍，同时尊老爱幼、和谐谦让、助人为乐等方面的精神仍旧比较缺乏。这些现象从根本上来讲，首先是社会环境种的引导、宣传不到位，其次是广大市民缺乏自我约束和文明意识，最后，城市当中的管理和规划中有部分不太合理，给广大市民生活、出行带来困难。

（六）未成年人引导教育需要加强

目前，阜阳市市区内比较大型的科技馆、博物馆、活动中心等场馆不多，未成年人在社会中的活动场馆比较少，而且社区内建设的很多活动室是针对老年人，针对未成年人的活动室寥寥无几。其次，社会范围内仍旧存在黑网吧等游戏场所，辍学的少年仍旧存在斗殴等情况，对社会造成不良影响，尤其是城中村少年犯罪问题。另外，部分学校在未成年人教育当中没有加强三观、核心价值观、文化、文明方面的教育，学生的综合素养仍旧需要提高，部分学校当中的心理辅导室的建设进度比较慢，无法及时为青少年解决心理问题。

（七）文明城创建宣传仍需加强

文明城创建进程中相关的主体活动不足，就会让广大市民不了解这项工作的重要，也无法促使中央文明办进行指导，以及同其它城市之间的交流。同时也会造成广大市民在文明城创建中没有积极性。另外，文明城创建方面的宣传力度不足，不仅会造成志愿者参与数量不够，也会让市民没有参与感。

三、推进阜阳市文明城市创建的策略

（一）强化各级部门的配合

文明城市创建进程是长期且持续的工程，其中涉及的各种评测和指标非常多，所以在推进创建工作当中，要有团队协作的观念，在日常工作当中，各部门不仅要做好本部门的工作，也要部门工作人员有团队协作的观念，在创建工作当中能够相互协作，做好职责部门交叉的工作，避免推卸责任等现象，在文明城市创建工作当中能够共同协作，齐抓共管，高效完成。同时，在文明城市创建当中，要结合“老破小改造”和“违章治理”等工作，做到有计划统筹并推进。首先，要强化治理市容市貌，对城市当中违章停放，私搭乱建，占道经营，乱涂乱画等乱象进行集中治理，落实具体管理和职责，强化道路摆摊管理，取消主干道路的摊点群。其次，强化社区、小区卫生治理，重点处理各个社区中垃圾乱放、乱倒等现象，以及背街小巷中垃圾和污水的问题，同时，可以进行长期、持续的志愿服务文明劝导的活动，加强市民的文明意识和礼仪的教育，而志愿者也可以起到监督员的作用，劝阻社会中不良的行为，从而促使市民能够养成好的行为习惯;志愿者也可以深入社区，进行各种文明活动宣讲，让市民养成良好的修养。

（二）提高执法力度，强化诚信制度建设

城市日常管理当中，各个部门都需要强化执法力度，针对不合法合规的行为都要做到违者从重从快的处理原则，让违规者养成良好的行为习惯。对于尚未达到出发标准的不法行为，要对其进行记录，对其起到警示的效果。但城市文明也注重诚信、人才、知识、可持续发展等等，还需要进一步展示一个城市独特的魅力，而这些魅力的来源就是市民的生活理念和精神面貌。所以，在文明城市创建进程中，也要重视城市文化的培养。另外，信用已经是当下社会中对市民非常重要的元素，所以可以将市民的不文明行为挂钩征信，达到对市民行为约束的作用。阜阳市在文明城市创建进程中，不仅要有效构建诚信制度体系，也需要强化守信、失信的相关奖惩体系，进而从信任建设入手，构建和谐互信的社会环境。

（三）合理利用新媒体，强化文明城市创建宣传

能够体现城市精神文明建设水平的就是市民的素质水平，而城市精神文明建设要有良好的硬件基础，也要有与之相对应的市民文明素养^[3]。目前，我国社会已经进入到了信息时代，各种信息技术已经渗透到了人们的生活当中，所以，要不断创新活动方式、模式、形式，从而引导市民参与到活动当中。在阜阳市地区，大多都是利用文艺演出、竞赛、评选等方式来提高市民的文明素养，同时，定点定期常态化的培训讲座也对培养市民文明素养做出了相应的贡献。在阜阳市社区当中有很多微信公众号、抖音号、头条号等，对市民进行文明内容推送和宣传，尤其是社区家庭家风建设主题，能够引导市民主动参与精神文明建设^【4】。一个城市的文明需要市民从自我积累开始，从而聚沙成塔，社会环境、卫生、秩序等也会随着市民的提升而提升，最终提高城市的文明水平。

四、结语

综上所述，阜阳市的文明城市创建工作，是一项持续性、长期性、艰巨性的任务，这就需要注重每个工作环节。在强化法制的条件下，也要加强市民的引导和宣传，在工作中不仅要充分发挥各级部门的作用，也要充分利用社会力量，提高市民的参与积极性，这样才能在文明城市创建获更好的成果。

参考文献

[1]包竞生.关于建设文明大庆提升全民素质的思考[J].大庆社会科学，2018，（4）.98-101.

[2]彭志刚.创建全国文明城市视野下提升市民素质的对策——以衡阳市为例 [J].边疆经济与文化，2019，（12）：66-69.

[3]孙春进.浅析创建全国文明城市的问题与对策[J].赤子，2018，（22）：24-25

[4]蔡旭仪.创建文明城市的社会机制分析-从国家社会理论到新社会进化论[D].沈阳师范大学，2017.1-44.

作者简介：王继云，男，副教授，研究方向：马克思主义中国化。

课题：阜阳创建全国文明城市问题研究（项目编号FYSK2019ZD05）题攻关研究项目

2018年安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目：新时代背景下社会主义核心价值体系融入大学教育全过程路径研究（项目编号：2018CX134）