詹华旺

摘要：目前，政府通过购买社会服务实施社会治理，不仅有效回应了不同群体的发展性需求，推动了各项社会事业发展，而且提升了整个社会的福利水平，具有重要的社会意义。社会服务项目完成的好坏是需要进行合理评估的，因此本研究对此进行了探讨，不仅总结了社会服务项目评估中存在的问题，也给出了相应的对策。

关键词：社会服务 项目评估 问题 对策

政府购买社会服务彰显了政府的现代治理理念，意味着政府治理行为的进步。社会组织能够通过多样化的专业服务，有效回应不同群体的发展性需求，从而促进各项社会事业的发展，提升整个社会的福利水平。

一、社会服务项目评估相关研究

国内外学者对社会服务项目评估进行了相关研究。在社会服务项目评估模式及理论方面，美国研究者彼得·罗希認为项目评估应包括需求评估、项目理论评估、项目过程评估、影响评估和效率评估五个组成部分。Epstein总结了五种项目评估典型模式：1.系统整合模式；2.实务建构模式；3.处遇系统模式；4.非正式便捷模式；5.偶然使用模式。温欣借鉴审计学主流风险导向的审计理论，纳入社会工作服务项目财务评估的框架，构建基于风险导向的财务评估模型，通过明确主体间的角色边界，识别管理层舞弊、项目组舞弊和财务处理错误三大主要风险点，建构风险导向的社会工作服务项目财务评估框架，提高评估效率，促进政府购买社会工作服务项目高水平发展。陈天红介绍西方发达国家普遍使用的评估模型有项目逻辑模型、ISO9000质量管理体系、绩效评估框架、服务质量模型、服务成效监测系统、项目管理框架等不同的模式。杨锃，郑宏研究了复元理念下对精神康复服务进行参与式评估的方法。清华大学NGO研究所提出APC（问责、绩效、能力）评估理论，邓国胜认为社会服务机构的项目评估也适用这一理论。社会服务项目评估方法及指标研究方面，民政部在2014年正式发布了《社会工作服务项目绩效评估指南》，其中分别就项目实施、项目管理、项目成效提出评估的指标内容。曹迪、卫夏丽以S市L机构“花young年华壹乐园”项目为例，通过运用访谈法和实地观察法从知识、技能、性格、习惯、关系这五个维度对项目的成效进行评估。周文坤发现社会工作服务评估中对于社工服务覆盖率、居民满意率、居民需求满足率这“三率”指标存在应用不当的情况，并结合自身评估工作经验对以上三个指标的评估谈了一些看法。总之，如何立足于社会工作的专业价值用更科学的方法和工具来对社会服务项目进行评估是需要深入探讨的问题。

二、社会服务项目评估存在的问题

2.1社会服务项目的财务评估缺乏效率

高效的财务评估对于促进社会服务项目的制度化发展有着至关重要的作用，有利于规避社会服务的行政风险，及时发现舞弊行为。并且由于财务评估的可量化属性，已经成为社会服务项目评估的主要构成内容，是保证社会服务项目良性发展的重要工具，有助于社会服务项目的规范化发展。但是从整体上来看，社会服务项目的财务评估仍存在显著问题，在效率方面面临困境，有的属于过度财务评估，有的又缺乏财务评估，甚至是无效评估。所谓过度财务评估最主要的特点是要求预算支出的匹配，它超过了社会服务项目财务运作的规律，很难做到完全相符。财务评估的缺乏是指缺乏必要的评估程序，不利于社会服务项目的规范性发展。而无效评估是指评估缺乏依据，评估内容超过了目标规定，缺乏明确的评估边界。种种问题导致评估缺乏必要的效率。

2.2社会服务项目的成效评估存在不足

随着社会服务项目的不断推进，项目成效评估工作也要随着进行，并且需要多层次、多维度来开展。在《社会工作服务项目绩效评估指南》中，我国民政部将成效评估定义为对服务的满意度、目标达成度、可持续或推广性的评估，评估方包括服务对象、购买方和执行方等。具体来说，是对项目投资方案成本与预期效果的比较和判定。但是很多项目的成效评估往往都在末期进行，注重结果性评价，不能做到项目实施的过程性评价和监督，调查过程中也不能做到全面调查，导致服务评估缺乏连贯性和整体性，无法做到最客观的评估。

2.3第三方评估仍处于起步阶段，优势没有得到充分发挥

对社会服务项目的评估引入第三方评估，能够加强服务项目的监督管控，进而显著提高评估的客观公正。但是就我国目前实际情况来看，第三方评估仍处于起步阶段，与发达国家相比，仍存在诸多问题，导致其优势无法得到充分发挥。作为一种外部制衡机制，第三方评估主体的独立性仍显不足，我国从事第三方评估的主体单位，多为高校、科研机构等组织，有着浓郁的行政色彩，甚至存在过度依赖行政的问题，而社会服务项目的购买方往往又是政府，第三方与购买方之间存在千丝万缕的联系，无法真正确保第三方的独立性，导致在评估过程中容易受到政府行政干扰。而且，我国的第三方评估主体的资金来源主要是政府，多来自政府的财政拨款，评估资金的不独立，导致评估过程很难保持独立性。第三方评估是一项复杂的活动，需要财务、法律、税务等多方面的知识，要想真正起到评估作用，评估人员就必须有相对较高的专业评估能力。但是我国的第三方评估发展还不成熟，普遍存在机构规模小，缺乏专业人才等问题，没有建立完善的评估指标体系，实践经验不足，而国情的不同又导致不能完全照搬西方国家的先进经验。第三方评估缺乏公信力，评估优势无法得到充分发挥。

三、社会服务项目评估存在问题的解决对策

3.1建立以风险为导向的财务评估体系

财务评估模型的建立，最主要是建立风险导向的思维，通过构建以风险为导向的财务评估体系，明确社会服务项目评估的目标、主体和边界，及时发现服务项目的风险点，初步建立项目评估的模型，能够有效提升评估的效率和效果。财务评估的目标主要是规避项目的舞弊风险，保证项目财务资金的合法性和有效使用，形成财务的规范化管理。在明确的目标指引下，进一步明确评估项目的主体和边界，明确利益的相关方，进行风险管控，有效识别项目存在的主要风险，在简化风险评估过程的基础上，提高评估的可操作性，能够有效解决财务评估过程中存在的过度评估、缺乏评估和无效评估的问题，进而能够提高财务评估的效率。

3.2采取内外结合的评估策略，保证成效评估的客观公正

要想保证社会服务项目成效评估的公正公平，就要采取内外结合的评估策略，双管齐下，就要做到内部的自我评价和反思，也要认真对待独立第三方的反馈评价。对内，在项目成效评估过程中，要从多个维度进行评估和研究，准确认识哪些维度的成效更为明显，哪些维度达不到完全效果，提高服务的连贯性和整体性。要对项目进行全面评估，不仅要注重项目的结果性评价，也要注重过程性评价，对项目全过程做到实施监督，起到实时纠正偏差的作用。对外，要提高第三方的独立性和专业性，增强第三方的公信力。

3.3采取针对性措施，充分发挥第三方评估的优势作用

针对第三方评估中普遍存在的独立性不强、专业能力不高、缺乏公信力等问题，必须采取有针对性的措施，使得第三方评估的优势得到充分发挥。要加快对第三方评估机构的管理机制的改革，加快其去行政化的步伐，要拓宽第三方评估机构的资金来源渠道，增强其社会属性，确保第三方评估机构能够独立进行评估而不受外界干扰，提高其独立的主体地位。要进一步提高第三方评估机构的专业能力水平，在学习外国先进理论和经验的同时，要结合我国的国情特点，建立本土化的评估指标体系，提高评估效果。要重视和加强高素质的评估人才培养，提高评估人员的专业知识能力，也要注重评估人才的储备工作，特别是一些从事第三方评估工作的高校，要通过开设专业课程或专业学科，积极培养社会服务人才。第三方评估要想赢得公信力，就必须保证信息的公开透明，通过多种形式，确保有需求的社会服务公众能够及时了解评估动态。社会服务项目是以社会公众为服务对象，要积极鼓励社会公众的参与，借助互联网优势，加强与公众的沟通，积极吸收社会公众参与进来，提高第三方评估机构的公信力。

总而言之，随着社会发展，人们对社会服务项目的要求越来越高，我国的社会服务项目起步较晚，完善的评估体系还没有真正建立起来，如财务评估、成效评估、第三方评估等还存在明显的问题，需要我们积极解决，建立以风险为导向的财务评估体系，积极进行自我评价，充分发挥第三方评估的优势，促进社会服务的健康发展。

参考文献：

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[2]Epstein.L..Brie.f.Treatment.and.a.Now.Look.at.the.Task-Centered.Approach..NewYork：Macmillan.1992.

[3]温欣.风险导向社会工作服务项目的财务评估[J].山东工商学院学报，2020，34（03）：115-123.

[4]陈天红.发达国家老年人社会工作服务成效评价标准经验分析[J].標准科学，.2016（3）：84-88.

[5]杨锃，郑宏.社会服务评估研究——以基于复元理念的精神康复服务参与式评估为例[J].华东理工大学学报（社会科学版），. 2018（4）：1-10.

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[7]曹迪，卫夏丽.社会工作服务项目的成效评估研究——以S市L机构“花young年华壹乐园”项目为例[J].萍乡学院学报，2020，37（01）：50-54.

[8]周文坤.社区社会工作服务项目成效评估之“三率”——以深圳市社区党群服务中心项目为例[J].社会与公益，2020（05）：25-26+32.